Монетарная политика, ее цели, виды и инструменты | Discovered

Если фактические доходы и производство для данной процентной ставки располагаются справа от кривой LM, то имеет место избыточ­ный спрос на деньги (EDM).

Из-за более высокого объема вы­пуска для совершения сделок требуется больше денег. Дополни­тельный спрос на деньги ведет к росту процентных ставок. Если фактические доходы и производство располагаются слева от кривой LM, имеет место избыточное предложение денег (ESM), которое приводит к снижению процентной ставки. Изменение процентной ставки смещает комбинацию «фактический объем производства (фактические доходы) — процентная ставка» в сторону равновесия рынка денег на кривой LM.

Монетарная политика иобщее равновесное состояние эко­номики

Рассмотрим воздействие монетарной политики на общее равновесное состояние экономики на примере прироста предложения денег в результате политики дешевых денег.

Увеличение предложения денег смещает кривую LM₁ вправо в положение LM₂. В точке начального равновесия Е₁ увеличение предложения денег созда­ет избыточное предложение денег ESM, к которому люди при­спосабливаются, приобретая облигации, в результате чего цены на облигации растут, а процентная ставка снижается. Поскольку равновесие на рынке активов восстанавливается бы­стро, процентная ставка падает сразу до уровня i₂, а равновесие устанавливается в точке Е₂. Из-за низкой процентной ставки с течением времени инвестиции и производство увеличиваются. По мере роста объема производства (дохода) начинается движе­ние вверх по кривой LM₂ до точки равновесия Е₃. Процентная ставка растет до значения i₃, потому что увеличение производства повышает спрос на деньги, а это повышение нейтрализуется более высокими процентными ставками.

14.6 ПРАКТИКУМ

Контрольные вопросы

• Почему экономические субъекты предпочитают, несмотря на «склонность к ликвидности», хранить часть своих средств в виде акций и облигаций? Почему структура финансовых активов время от времени меняется?

• Чем определяется спрос на деньги?

• От каких факторов зависит предложение денег?

• Какие процессы происходят в национальной экономике, если нарушается равновесие на денежном рынке?

• Назовите основные цели денежно-кредитной политики.

• Охарактеризуйте основные инструменты денежно-кредитной политики.

• Какие виды монетарной политики Вы знаете? В чем их отличие?

• Каким образом норма процента влияет на уровень инвестиционного спроса?

• Какие основные уравнения положены в основу кейнсианского и монетаристского подходов к денежно-кредитной политике?

• Как действует механизм денежной трансмиссии? Покажите его действие на примере политики «дешевых» и «дорогих» денег.

• Как строится и где используется модель IS-LM?

Упражнения

1. Имеются следующие данные:

Спрос на деньги для сделок равен 5. Спрос на деньги как активы задан таблично.

а) постройте график общего спроса на деньги;

б) объясните, почему кривая общего спроса на деньги никогда не пересекает ось ординат;

в) объясните, почему при высокой процентной ставке кривая спроса на деньги почти вертикальна.

Решение:

а) Для построения графика необходимо вычислить величину общего спроса на деньги. Она вычисляется по формуле M^D = M^Dt M^Da. Поскольку спрос на деньги для сделок не зависит от ставки процента, то он увеличит величину спроса на деньги как активы при каждом значении процентной ставки, То есть

Изобразим полученную зависимость графически:

б) пересечение кривой общего спроса на деньги оси ординат означало бы, что в экономике отсутствует спрос на наличные деньги (трансакционный спрос), экономика стала бы чисто бартерной, что в условиях рынка принесло бы массу неудобств;

в) При высокой процентной ставке становится выгоднее держать деньги в виде активов, так как это приносит большой процент, поэтому кривая спроса на деньги приближается к вертикальной кривой трансакционного спроса.

Задачи, тесты, ситуации

1.Какая из перечисленных операций сократит количество денег в обращении:

А) Центральный банк уменьшает норму обязательных резервов;

Б) Центральный банк покупает облигации (государственные) у населения и банков;

В) Центральный банк понижает учетную ставку, по которой он предоставляет кредиты коммерческим банкам;

Г) Центральный банк продает государственные облигации коммерческим банкам.

2. Предположим, что Центральный банк в законодательном порядке обязан увеличить денежное предложение на 3 %. Обсудите вероятные способы решения этой задачи и последствия реализации этой политики.

В заданиях 3 — 5 укажите единст­венно верный ответ и обоснуйте его:

3. Если коммерческому банку нужно увеличить свои резервы, это можно сделать:

А) предоставляя ему кредиты, что приводит к увеличению его активов;

Б) продав ценные бумаги на открытом рынке;

В) снижая учетную ставку;

Г) сокращая норму обязательных резервов.

4. Допустим, норма обязательных резервов для коммерческого банка равна 20% и он точно выполняет ее, когда из банка изымается 5 тыс. руб. наличными. В этом случае банк должен:

А) уменьшить резервы на 1000 руб.;

Б) увеличить количество депозитов до востребования на 4000 руб.;

В) увеличить резервы на 4000 руб.;

Г) уменьшить количество депозитов до востребования на 1000 руб.

5. Какие из следующих событий могут вызвать дисбаланс денежной массы:

А) коммерческие банки умышленно увеличивают дополнительные резервы;

Б) население неожиданно предпочитает держать на руках больше наличных денег;

В) большая часть кредитов коммерческих банков не находит спроса;

Г) Центральный Банк повышает норму обязательного резерва;

Д) все предыдущие ответы верны.

6. На положение кривой IS влияет изменение:

А) дохода;

Б) ставки процента;

В) инвестиций;

Г) автономных сбережений.

В заданиях 6 – 8 определите, верны или неверны приведенные утверждения. Ответы обоснуйте:

7. Спрос на деньги со стороны активов находится в обратной зависимости от величины процентной ставки.

8. Спрос на деньги со стороны активов находитсяв обратной зависимости от величины номинального ВНП.

9. Когда Центральный Банк повышает учетную ставку, банки неожиданно получают дополнительные резервы, поэтому они могут предоставлять больше кредитов и увеличить объем денежной массы.

В заданиях 9 – 11 вставьте пропу­щенные слова в приведенные утвер­ждения:

10. Тремя инструментами, с помощью которых Центральный Банк осуществляет контроль над денежной массой, являются ______________ , ________ и _______________.

11. Когда Центральный Банк продает государственные ценные бумаги на открытом рынке, можно ожидать (увеличения / уменьшения) __________ денежной массы, так как люди покупают их, резервы банка (увеличиваются / уменьшаются) ____________ и это побуждает банки к (расширению / сокращению) ___________ кредитных операций.

12. Монетаризм базируется на убеждении, что рыночная экономика — внутренне (устойчивая / неустойчивая) __________ система. Все негативные моменты в развитии экономики являются результатом некомпетентного вмешательства ________, которое надо свести к минимуму.

Ответы:

1. Г;

2. ЦБ должен покупать государственные ценные бумаги. Это увеличит избыточные резервы коммерческих банков, сократит ставку процента. Это может привести к росту инвестиций и в конечном счете – к росту ВНП.

3.Б; 4,В; 5.Д; 6. Б;

7.В; 8.Н; 9.Н;

10. операции на открытом рынке, изменение учетной ставки, изменение нормы обязательного резерва;

11. уменьшения, уменьшаются, сокращению;

12. неустойчивая, государства.

Учебные цели:

• знать определение налогов и их основных элементов, виды налогов;

• уметь сформулировать принципы налогообложения и охарактеризовать основные концепции сбора налогов;

• представлять зависимость собираемых в бюджет сумм от ставок налогов, уметь объяснить эффект Лаффера;

• представлять, что такое бюджет государства, содержание его доходной и расходной частей;

• иметь представление об основных концепциях балансирования бюджета;

• знать определение бюджетного дефицита, уметь объяснить причины его появления, основные пути покрытия;

• представлять сущность государственного долга;

• понимать экономические и социальные последствия роста государственного долга;

• понимать назначение фискальной политики государства, уметь объяснить эффект мультипликаторов налогов, государственных расходов и трансфертов;

• знать основные инструменты фискальной политики, уметь охарактеризовать содержание Стимулирующей и сдерживающей, дискреционной и автоматической политики.

Налоговая система и принципы налогообложения

Налог

Налог — это принудительное изъятие государством у домашних хозяйств и фирм определенной суммы денег не в обмен на товары и услуги.

Налоги появились с возникновением государст­ва, поскольку представляют собой основной источник доходов правительства. Поскольку все члены общества пользуются услугами государства (которые, разумеется, не могут предоставляться бесплатно), то оно собирает плату за эти услуги со всех граждан страны. Таким образом, налоги представляют собой основной инструмент перераспределения национально­го дохода между членами общества и имеют целью уменьшение неравенства в доходах.

Налоговая система

Налоговая система включает в себя следующие элементы:

• субъект налога – лицо, которое по закону обязано платить налог;

• носитель налога – лицо, которое фактически уплачивает налог;

• объект налога – доход или имущество, с которого начисляется налог (заработная плата, недвижимое имущество и т.д.);

• налогооблагаемая база–величина дохода или имущества, с которой выплачивается налог. Для национальной экономики ею является величина совокупного (национального) дохода Y.

• ставка налога – величина налоговых начислений на единицу объекта налога (денежная единица доходов, единица земельной площади, единица измерения товара или имущества)

Принципы налогообложения

Принципы налогообложения были сформулированы еще А. Смитом в его книге «Исследование о природе и причинах богатства на­родов» (1776 г.) По мнению Смита, налоговая система должна быть:

• справедливой(она не должна обогащать богатых и делать нищими бедных);

• понятной(налогоплательщик должен знать, за что он платит тот или иной налог и почему именно он);

• удобной(налоги должны взиматься тогда и так, когда и как это удоб­но налогоплательщику, а не сборщику налогов);

• недорогой(сумма налоговых поступлений должна существенно превышать расходы по сбору налогов).

Основные концепции налогообложения:

На основе этих принципов к настоящему времени сложились следующие концепции налогообложения:

1. Субъекты налога должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства, т.е. те, кто получил большую выгоду, платят налоги, необходимые для финансирования создания этой выгоды. Например, те, кто желает пользоваться хорошими дорогами, должны оплачивать затраты на поддержание и ремонт этих дорог.

Однако всеобщее применение этой концепции связано с определенными трудностями; практически невозможно точно определить, какую личную выгоду и в каком размере получает каждый налогоплательщик от расходов государства на национальную оборону, бесплатное здравоохранение, просвещение и т.п. Кроме того, следуя этой концепции, необходимо было бы облагать налогом малоимущих, безработных для финансирования выплаты им же пособий, что само по себе лишено смысла.

2. Согласно другой концепции, юридические и физические лица должны уплачивать налоги в прямой зависимости от размера полученного дохода. Данная концепция отличается большей рациональностью и справедливостью, поскольку, естественно, существует разница между налогом, который взимается с предполагаемых расходов на предметы роскоши, и налогом, который удерживается из их предполагаемых расходов на предметы первой необходимости.

Однако при внедрении и этой концепции на практике возникают определенные проблемы, связанные прежде всего с тем, что нет строго научного подхода к измерению возможности того или иного лица платить налоги.

В основу современной налоговой системы положены принципы эффек­тивности и справедливости. Налоговая система должна обеспечивать эффек­тивностьна микроуровне (уровне отдельного производителя), способствуя наиболее рациональному размещению и использованию ресурсов. Справедливостьдолжна быть вертикальной(это означает, что люди, получающие раз­ные доходы, должны платить неодинаковые налоги) и горизонтальной(подра­зумевающей, что люди с равными доходами должны платить равные налоги).

Виды налогов

Прямые и косвенные налоги

Различают два основных вида налогов: прямые и косвенные.

Прямые налоги — это налоги на доходы от факторов производства

и имущество. Они взимаются с денежных сумм, полученных экономическим агентом (прежде всего в качестве факторных доходов), или денежной оценки принадлежащего ему имущества.

К прямым налогам относятся:

• личный подоходный налог (в развитых странах он является основным элементом налоговой системы, обеспечивая наибольшую долю налоговых поступлений);

• налог на прибыль;

• налог на наследство;

• налог на имущество;

• налог с владельцев транспортных средств и др.

Особенность прямых налогов состоит в том, что субъект налога и его носитель — это один и тот же агент.

Косвенные налоги — это налоги на товары, услуги и виды деятельности. Они представляют собой часть цены товара или услуги. Поскольку эти налоги входят в стоимость покупок (либо как фиксированная сумма, либо как процент от цены), они носят неявный характер и выступают как налоги на потребление, а не на доход.

К косвенным налогам относятся:

• налог на добавленную стоимость — НДС (этот налог имеет наибольший вес в налоговой системе России);

• налог с оборота;

• налог с продаж;

• акцизный налог (подакцизными товарами являются сигареты, алкогольные напитки, автомобили, ювелирные изделия, меха);

• таможенная пошлина (включаемая в цену импортных товаров).

Особенность косвенных налогов состоит в том, что субъект налога и его носитель — это разные агенты.Субъектом налога является поку­патель товара или услуги (именно он оплачивает налог при покупке), а носителем — фирма, которая произвела этот товар или услугу (она выплачивает налог государству). Неслучайно в Системе национальных счетов данный вид налогов называется косвенными налогами на бизнес.

В развитых странах наибольшую долю (примерно 2/3) налоговых поступлений составляют прямые налоги, а в развивающихся странах и странах с переходной экономикой — косвенные налоги. Это связано с тем, что косвенные налоги собирать легче и объем налоговых поступлений в этом случае зависит от цен товаров и услуг, а не от доходов экономических агентов (которые они по возможности, если позволяет налоговая система, пытаются укрыть от налогообложения). По этой же причине государству выгоднее использовать косвенные, а не прямые налоги в период инфляции. Это позволяет минимизи­ровать потерю реальной стоимости налоговых поступлений.

Налоги оказывают влияние и на совокупный спрос, и на совокупное предложение.

Воздействие налогов на совокупный спрос

Налоги воздействуют на два основных компонента совокупного спроса — потребительские и инвестиционные расходы — и поэтому оказывают косвенное влияние на совокупный спрос.

Снижение налогов увеличивает совокупный спрос.Снижение налогов ве­дет к росту потребительских (так как увеличивается располагаемый доход) и инвестиционных (поскольку растет величина прибыли фирм после уплаты налогов, часть которой служит источником чистых инвестиций) расходов. Поэтому снижение налогов ведет к сдвигу кривой AD вправо (от AD_lдо AD₂), что обусловливает рост реального ВВП (от Y₁ до Y*). Поэтому эта мера может использоваться для стабилизации экономики и борьбы с циклической безработицей в период спада, стимулируя деловую активность и уровень занятости. Однако одновременно с ростом ВВП снижение налогов обусловливает рост уровня цен (от P₁ до Р₂) и поэтому является проинфляционной мерой (про­воцирует инфляцию).

Рост налогов ведет к снижению потребительских и инвестиционных расходов и, следовательно, к сокращению совокупного спроса (сдвиг влево кривой совокупного спроса от AD₁ до AD₂), что обусловливает снижение уровня цен (от Р₁до P₂) и объема выпуска (от Y₁до Y*). Поэтому в период инфляции, когда экономика «перегрета», в качестве антиинфляци­онной меры, инструмента снижения деловой активности и стабилизации эко­номики может использоваться увеличение налогов.

Воздействие налогов на совокупное предложение

Фирмы рассматривают налоги как издержки, поэтому рост налогов ве­дет к сокращению совокупного предложения, а снижение налогов — к росту де­ловой активности и объема выпуска.

Воздействие налогов на совокупное предложение подробно исследовал американский экономист, экономический советник президента США Р. Рейгана Артур Лаффер. Он выдви­нул гипотезу о воздействии изменения ставки подоходного налога на общую величину налоговых поступлений в государственный бюджет и построил кривую, отражающую эту зависимость. В своем анализе А. Лаф­фер исходил из налоговой функции

Tx = t´Y,

где Тх — сумма налоговых поступлений в бюджет, t — ставка налога, Y— уро­вень деловой активности (величина совокупного дохода), т.е. рассматривал воздействие изменения ставки подоходного налога на уровень деловой ак­тивности и величину налоговых поступлений.

Лаффер показал, что существует оптимальная ставка налога (t_опт), при которой налоговые поступления максимальны (Тх_max). Если увеличить ставку налога (например, до t₁), то уровень деловой активности снизится, и налого­вые поступления сократятся (до Tx₁), поскольку уменьшится налогооблагае­мая база, т.е. величина совокупного дохода (Y). Поэтому в целях борьбы со стагфляцией (одновременным спадом производства и инфляцией) Лаффер в начале 1980-х гг. предложил снизить ставки налога на доходы домашних хозяйств и на прибыль корпораций. Он предположил, что ставки подоходных налогов, существовавшие в американской экономике, превышали опти­мальную величину, поэтому экономика находилась на «плохой стороне» кривой (точка В). Снижение ставок подоходного налога (от t₁ до t_опт) по его мнению, должно было послужить стимулом повышения деловой активности (роста совокупного предложения), что одновременно позволило бы решить две проблемы: во-первых, преодолеть стагфляцию и, во-вторых, увеличить (в результате роста налогооблагаемой базы) налоговые поступле­ния в бюджет, который находился в состоянии хронического дефицита. При этом Лаффер исходил из предположения, что в отличие от воздействия снижения налогов на совокупный спрос, увеличивающего объем производства, но провоцирующего инфляцию, влияние снижения налогов на со­вокупное предложение имеет антиинфляционный характер. Рост производства (от Y_lдо Y*) сочетается в этом случае со снижением уровня цен (от P₁до Р₂) и поэтому может служить средством борьбы со стагфляцией.

Таким образом, налоги являются не только основным источником дохо­дов государства и средством перераспределения национального дохода, но и важным инструментом стабилизации экономики. Кроме того, снижение нало­гов, стимулируя увеличение совокупного предложения, воздействует на ин­вестиционную активность (и поэтому на величину запаса капитала) и спо­собствует росту экономического потенциала, т.е. влияет на экономику не только в краткосрочном, но и в долгосрочном периоде, обеспечивая эконо­мический рост.

Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению (домашним хозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.

Достоинства этого способа:

• он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется (часть сбережений домашних хозяйств в виде платы за купленные государственные облигации перемещается к правительству, т.е. деньги лишь переходят от одного экономического агента к другому), поэтому в краткосрочном периоде это неинфляционный способ финансирования;

• это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажу) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные цен­ные бумаги, поскольку они являются высоколиквидными (их легко и быстро можно продать), высоконадежными (гарантированы государст­вом, которое пользуется доверием), практически безрисковыми и достаточно доходными (по ним платится процент).

Недостатки этого способа:

• по долгам надо платить. Очевидно, что население не будет покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата процентов по государст­венным облигациям называется обслуживанием государственного долга. Чем больше государственный долг (чем больше выпущено государственных об­лигаций), тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А вы­плата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюдже­та. Получается порочный круг: государство выпускает облигации для фи­нансирования дефицита своего бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит. Более того, два американских эконо­миста Томас Сарджент и Нейл Уоллис доказали, что долговое финансирование дефи­цита государственного бюджета может привести к еще более высокой ин­фляции, чем эмиссионное. Эта идея получила в экономической литературе название теоремы Сарджента — Уоллиса. Дело в том, что государство, фи­нансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа (выпуска государст­венных облигаций), как правило, строит финансовую пирамиду, расплачи­ваясь с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму дол­га, так и проценты по долгу. Государство таким образом рефинансирует долг. Если государство будет использовать только этот метод финансирова­ния дефицита государственного бюджета, то может наступить момент, ко­гда дефицит окажется столь велик (т.е. будет выпущено такое количество государственных облигаций и расходы по обслуживанию государственного долга будут столь значительны), что его финансирование долговым спосо­бом станет невозможным, и придется использовать эмиссионное финанси­рование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах (небольшими порциями) каждый год. Это может привести к всплеску инфляции в будущем. С этим связан второй недостаток финансирования дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа;

• данный способ является неинфляционным только в краткосрочном периоде, а в долгосрочном периоде он может обусловить достаточно высокую инфляцию. Парадоксально, но чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым;

• существенным недостатком долгового способа финансирования является эффект вытеснения частных инвестиций. Экономи­ческий смысл эффекта вытеснения заключается в следующем: увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домашних хозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг, а не на покупку ценных бумаг частных фирм, что могло бы обеспечить расширение производства и способствовать экономическому росту. Это сокращает инвестиционные ресурсы и поэтому инвестиционные расходы частных фирм. Кроме того, борьба за кредитные средства ведет к росту их цены — ставки процента, т.е. к удорожанию кредитов, в результате инвестиционные расходы фирм уменьшаются.

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешне­го займа

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешне­го займа,т.е. займа у других стран (как правило, путем продажи им частных и государственных ценных бумаг, т.е. финансовых активов) или междуна­родных финансовых организаций (Международного валютного фонда — МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.).

Достоинство этого метода состоит в возможности получения крупных сумм в условиях, если внутренний займ по каким-то причинам невозможен или нецелесообразен, а финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции.

Недостаткиэтого способа:

• необходимость возвращения долга и обслуживания долга (выплаты как самой суммы долга, так и процентов по долгу);

• необходимость отвлечения средств из экономики страны для выпла­ты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;

• при дефиците платежного баланса возможность истощения золотова­лютных резервов страны.

Итак, все три способа финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства и недостатки.

В результате использования второго и третьего способов финансирова­ния дефицита государственного бюджета образуется государственный долг.

m_T =

Следует обратить внимание на два момента:

• мультипликатор налогов всегда величина отрицательная.Это означает, что его воздействие на совокупный доход обратное. Рост налогов приводит к снижению совокупного дохода, а сокращение налогов — к росту совокупно­ го дохода.

• по своему абсолютному значению мультипликатор налогов всегда меньше мультипликатора расходов.Поэтому если государственные закупки и автономные налоги увеличиваются на одну и ту же величину, то происходит рост совокупного дохода, причем это изменение равно величине изменения государственных закупок и налогов.

Влияние трансфертов

Мультипликативным эффектом обладают и трансферты. Трансферты представляют собой как бы «антиналоги».

Они, так же как и налоги, оказы­вают косвенное воздействие на совокупный спрос (через изменение потреби­тельских расходов). Рост трансфертов ведет к росту располагаемого дохода, а их сокращение — к уменьшению располагаемого дохода. (Строго говоря, трансферты изменяют величину личного дохода, что при неизменной вели­чине налогов означает изменение располагаемого дохода.)

Выведем формулу мультипликатора трансфертов. Изменение трансфер­тов означает изменение располагаемого дохода:

Изменение располагаемого дохода ведет к изменению потребления в со­ответствии

ΔTr = ΔY_d

с величиной предельной склонности к потреблению:

ΔC = ΔY_d ´ MPC = ΔTr ´ MPC

а изменение потребления мультипликативно изменяет совокупный доход:

ΔY = ΔC ´ = ΔTr´MPC´ = ´ ΔTr

Величина мультипликатора трансфертов, таким образом, равна

M_Tr = или M_Tr =

Таким образом, величина простого мультипликатора любого инстру­мента фискальной политики определяется только предельной склонностью к потреблению (или соответственно предельной склонностью к сбереже­нию) и не зависит от величины государственных закупок, аккордных нало­гов или трансфертов.

Мультипликатор трансфертов — это коэффициент, который показыва­ет на сколько увеличивается совокупный доход при увеличении трансфертов на единицу.

M_Tr=

По своему абсолютному значению мультипликатор трансфертов ра­вен мультипликатору автономных налогов. Величина мультипликатора трансфертов меньше, чем величина мультипликатора расходов, поскольку трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный доход, а рас­ходы (потребительские, инвестиционные и государственные закупки) — прямое.

Социальные трансфертные выплаты — трансферты домашним хозяйствам — воздействуют на совокупный спрос, а трансферты фирмам — субсидии — и на совокупный спрос, и на совокупное предложение. Увеличение субсидий и субвенций, введение льготного инвестиционного кредита и др. расширя­ют возможности внутреннего финансирования фирм и увеличения производства, что не только ведет к росту инвестиционных расходов, увеличивая совокупный спрос, но и уменьшает издержки фирм на производство едини­цы продукции, а это служит стимулом для роста совокупного предложения. Сокращение трансфертов уменьшает и совокупный спрос, и совокупное предложение.

Виды фискальной политики

Стимулирующая и сдержива­ющая фискальная политика

Инструменты фискальной политики применяются прежде всего для ста­билизации экономики и сглаживания циклических колебаний.

В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, выделя­ют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде, направлена на увеличение деловой активности и используется как средство борьбы с безработицей.

Мерами стимулирующей фискальной политики выступают:

• увеличение государственных закупок;

• снижение налогов;

• увеличение трансфертов.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме экономики, направлена на снижение деловой активности в целях борь­бы с инфляцией.

Мерами сдерживающей фискальной политики служат:

• сокращение государственных закупок;

• увеличение налогов;

• снижение трансфертов.

Дискреционная и автомати­ческая фискальная политика

В зависимости от способа воздействия инструментов фискальной полити­ки на экономику различают фискальную политику: дискреционную и авто­матическую.

Дискреционная фискальная политика представляет собой за

конодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны — государствен­ном бюджете.

Автоматическая (недискреционная) фискальная политикаоснована на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов.

Встроенные стабили­заторы — это инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабили­зирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при «перегреве». К автоматическим стабилизаторам относятся:

• подоходные налоги (включающие все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций);

• косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);

• пособия по безработице;

• пособия по бедности.

В США к встроенным стабилизаторам относятся также субсидии фер­мерам.

Подоходный налогдействует следующим образом: при спаде уровень де­ловой активности (Y) снижается, поэтому величина налоговых поступлений (Тх = t´ Y) уменьшается, а при «перегреве» экономики, когда совокупный доход максимален, налоговые поступления увеличиваются. При этом став­ка налога остается неизменной. Однако налоги — это утечки из экономи­ки, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов. Получается, что при спаде утечки минимальны, а при «перегреве» максимальны. Таким образом, из-за наличия налогов экономика как бы автоматически «остужа­ется» при «перегреве» и «подогревается» при рецессии. Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывает прогрессивный по­доходный налог.

Налог на добавленную стоимость (НДС) также обеспечивает встроенную стабильность. Он является косвенным налогом, частью цены товара, поэтому в период рецессии, когда общий объем продаж падает, налоговые поступле­ния от косвенных налогов — утечки из экономики — сокращаются. При «перегреве», наоборот, совокупные доходы увеличиваются, объем продаж в экономике растет, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Ста­билизация экономики происходит автоматически.

Пособие по безработице и пособие по бедностиявляются автоматиче­скими стабилизаторами, поскольку общая сумма их выплат увеличивает­ся при спаде — по мере того, как люди начинают терять работу, стано­вясь безработными и оказываясь ниже черты бедности, — и сокращаются при буме, когда наблюдается сверхзанятость и рост доходов. Эти пособия являются трансфертами, т.е. инъекциями в экономику. Их выплата спо­собствует росту доходов и поэтому совокупных расходов, стимулируя подъем, когда экономика находится в состоянии рецессии. Уменьшение общей суммы этих выплат при буме оказывает сдерживающее влияние на экономику.

Таким образом, автоматическими стабилизаторами являются только те виды налогов и трансфертов, величина которых меняется в зависимости от фазы экономического цикла.

Действие встроенных стабилизаторов ведет к увеличению дефицита государственного бюджета в период спада и может способствовать появлению профицита бюджета (или уменьшению дефицита) в период «перегрева».

Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том, что нет необходимости принятия специальных решений для введения их в действие. Однако встроенные стабилизаторы оказывают ме­нее сильное воздействие на экономику, чем меры дискреционной фискаль­ной политики. Они не способны обеспечить полную занятость и неинфля­ционный уровень совокупного выпуска. В развитых странах экономика на две трети регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и только на треть — за счет действия встроенных стабилизаторов.

Эффект вытеснения

Основным недостатком стимулирующей фискальной политики являет­ся эффект вытеснениячастных инвестиций.

Дело в том, что рост государственных расходов или снижение налогов в период спада ведет к мультипликативному увеличению совокупного выпуска, что вызы­вает рост спроса на деньги для обеспечения возможности покупки увели­чившегося количества товаров и услуг. Люди начинают снимать деньги с банковских счетов, возможности банков по выдаче кредитов сокращаются, ставка процента по кредитам растет, т.е. кредиты становятся дороже. В этих условиях фирмы берут меньше кредитов, и инвестиционные расходы част­ного сектора сокращаются. Поэтому с целью стимулирования частных ин­вестиций в период спада целесообразно использовать не стимулирующую фискальную, а стимулирующую монетарную политику, результатом которой является снижение ставки процента в процессе увеличения предложения денег. Если целью стабилизационной политики выступает максимальное увеличение объема выпуска, то для нейтрализации эффекта вытеснения стимулирующая фискальная политика используется в сочетании со стиму­лирующей монетарной политикой.

ПРАКТИКУМ

Контрольные вопросы

• Охарактеризуйте роль налогов в экономике.

• Что включает в себя налоговая система?

• Сформулируйте известные Вам принципы и концепции налогообложения.

• Какие виды налогов Вы знаете?

• Дайте определение прогрессивному, регрессивному, пропорциональному налогу.

• Что представляет собой государственный бюджет? Назовите основные статьи доходов и расходов.

• Что такое бюджетный дефицит? Каковы возможности государства для достижения сбалансированного бюджета?

• Что входит в понятие государственный долг? Каковы негативные последствия государственного долга?

• Как взаимосвязаны погашение государственного долга и рост неравенства в доходах?

• Что такое фискальная политика? Назовите и охарактеризуйте ее инструменты и основные виды.

• В чем заключаются возможности фискальной политики по стабилизации национальной экономики?

Упражнения

1. Рассчитайте на основе данных таблицы средние и предельные налоговые ставки.

Каким является данный налог: прогрессивным, пропорциональным или регрессивным?

Решение:

Для определения ставок налога воспользуемся формулами:

t_а = ; t_m =

Результаты занесем в таблицу:

Данный налог является прогрессивным, поскольку средняя налоговая ставка возрастает по мере роста дохода.

2. Предположим, что равновесный объем ВНП равен 5200$, MPC = 2/3. Правительство решило увеличить налоговые сборы на 600$.

А) Чему равно новое значение ВНП?

Б) Как при новом уровне налогообложения должны измениться государственные расходы, чтобы ВНП остался на прежнем уровне?

Решение:

GNP₂ = GNP₁ – ΔGNP

M_T = поэтому

ΔGNP = ΔT ´M_T = ΔT ´ = 600´ = 1200($)

GNP₂ = 5200 – 1200 = 4000($)

Рост государственных расходов увеличивает ВНП, поэтому, чтобы компенсировать сокращение ВНП, правительство должно повысить госрасходы с учетом мультипликатора M_G

M_G = , поэтому ΔGNP = ΔG ´M_G = ΔG´

Следовательно ΔG = ΔGNP´(1-MPC) = 1200(1- ) = 400($)

Задачи, тесты, ситуации

1. Какие из перечисленных ниже налогов относятся к прямым, какие — к косвенным:

а) подоходный налог с физических лиц;

б) акцизы;

в) таможенные пошлины;

г) налог с продаж товаров и услуг;

д) налог на прибыль корпораций;

е) налог на операции с ценными бумагами?

2. Какую концепцию налогообложения Вы бы порекомендовали использовать:

а) для помощи многодетным семьям,

б) для строительства ипподромов,

в) для оказания помощи малоимущим;

г) для финансирования системы здравоохранения;

д) для финансирования системы противопожарной безопасности.

В заданиях 3 — 5 укажите единст­венно верный ответ и обоснуйте его:

3. Встроенные стабилизаторы:

А) не требуют включения действий со стороны правительства;

Б) гарантируют полную занятость в экономике;

В) состоят в основном из пособий по безработице.

4. Какое из приведенных ниже утверждений неверно:

А) повышение налоговой ставки приводит к сдвигу вниз кривой как потребительского, так и совокупного спроса;

Б) повышение налогов приводит к изменению выпуска продукции, так как потребительские расходы увеличиваются для каждого уровня располагаемого дохода;

В) налоги сокращают личный располагаемый налог при всех уровнях национального дохода.

5. Утверждение «Покрытие дефицита бюджета усиливает инфляцию»:

А) верно всегда;

Б) верно только в определенных случаях в зависимости от способа покрытия дефицита бюджета;

В) верно только в определенных случаях в зависимости от уровня бюджета;

Г) всегда неверно.

В заданиях 6 – 8 определите, верны или неверны приведенные утверждения. Ответы обоснуйте:

6. Бюджетный дефицит в любом году равен разности между доходами и расходами бюджета.

7. Принцип налогообложения — уплата налогов в зависимости от платежеспособности – предполагает, что налоги должны платить люди, получающие выгоды от государства.

8. Принцип налогообложения – уплата налогов пропорционально получаемым выгодам – предполагает, что люди, имеющие большие доходы, должны и могут платить большие налоги, так как они имеют возможность получить значительный доход «под защитой и покровительством государства».

В заданиях 9 – 11 вставьте пропу­щенные слова в приведенные утвер­ждения:

9. Увеличение государственных расходов приводит к (сдвигу / повороту) ___________ кривой совокупного спроса и приросту выпуска продукции и уровня доходов на сумму большую, чем прирост расходов, благодаря эффекту ______________.

10. Подоходный налог и пособия по безработице служат примерами _______ стабилизаторов, так как каждый из них (усиливает / смягчает) _________ реакцию ВНП на шоковые изменения в экономике.

11. Снижение налоговой ставки сначала вызывает (увеличение / уменьшение) __________ бюджетного дефицита и (повышение / снижение) _________ уровня выпуска продукции и доходов.

Ответы:

1: а – прямой,

б – косвенный,

в – косвенный,

г – косвенный,

д – прямой,

е- прямой.

2: а, в, г, д – принцип налогообложения по платежеспособности, так как либо существует принципиальная невозможность реализации принципа полученных благ (например, нельзя помогать многодетным за их же счет), либо невозможно определить выгоду каждого от реализации проектов (здравоохранение, противопожарная безопасность),

б, е – принцип налогообложения пропорционально получаемым выгодам, так как в данном случае очевидно, кто будет пользоваться рассматриваемыми благами, и разумно возложить формирование этих благ на заинтересованных в их получении лиц.

3.А; 4.Б; 5.Б; 6.Н; 7.Н; 8.Н;

9. сдвигу, мультипликатора;

10. встроенных, смягчает;

11. уменьшение, повышение.

Мировой рынок

Различают мировой рынок в узком и широком смысле слова. В узком смысле мировой рынок опосредует обра­щение товаров. В широком — мировой рынок включает и обращение услуг, рынки тру­да, капиталов, валюты.

Зарождение мирового рынка относится к XVI—XVII вв., к периоду первоначального накопления капитала, а его окончательное формирование заверши­лось на рубеже XIX—XX вв. В настоящее время он охватывает все страны мира. Эко­номической основой мирового рынка является международное разделение труда. Необходимость достиже­ния научно-технического, экономического и социаль­ного прогресса заставляет страны и народы участвовать в международном разделении труда. Более того, отде­льные страны могут выиграть за счет специализации на товарах, которые они могут произвести с наибольшей относительной эффективностью и последующим обме­ном на товары, которые они не в состоянии сами эффек­тивно производить. Например, Бразилия обладает яв­ными преимуществами перед США в производстве кофе. Поэтому ей экономически выгодно специализи­роваться на производстве кофе и обмениваться им, на­пример, на пшеницу, производимую в США.

Государства, вовлеченные в мировой рынок, извлека­ют следующие экономические выгоды:

1) внешний рынок открывает широкие возможности для включения в международную специализацию и кооперирование производства;

2) внешний рынок способствует повышению произво­дительности труда и качества продукции;

3) он позволяет повышать благосостояние народа пу­тем улучшения снабжения продовольствием и товарами народного потребления;

4) внешний рынок создает возможности для расшире­ния объема реализации готовой продукции, сырья, рын­ков капиталов, рабочей силы, услуг и т.д.

Необходимо отметить определенное изменение соотно­шения сил, которое произошло на мировом рынке. Если в первые послевоенные годы на долю США приходилось почти 1/3 мирового экспорта, то теперь лишь 1/8. Сегодня Западная Европа — главный центр международной торгов­ли. Начиная с 70-х годов особенно быстрыми темпами воз­растала торговля Японии. Активизировали внешнеторго­вую деятельность новые индустриальные страны и Китай. Свои товары экспортируют многие развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки.

Торговая политика

Торговая политика — это относительно самостоятельное направление экономической деятельности правительства, нацеленное на государственное регулирование внешней торговли посредством прямых огра­ничений на импорт и экспорт, а также налогов и субсидий.

Основ­ными ее видами выступают протекционизм и фритре­дерство.

Протекционизм

Протекционизм (от лат. protectio — защита, по­кровительство) — экономическая политика, направленная на защиту внутреннего рынка

Аргументы, которыми сторонники обосновывают необходимость протекционистской политики:

• протекционистская политика государства защищает промышленность в период ее возникновения и развития;

• протекционизм повышает уровень использования национальных ресурсов;

• протекционизм, применяя импортные пошлины, тем самым улучшает «условия торговли» и увеличивает экономические вы­годы;

• протекционизм позволяет смягчить кризис в тех отраслях, которые имеют негативные проблемы в своем экономическом развитии;

• протекционизм применяется в чрезвычайных условиях (при кризисе платежного баланса, при необходимости введения тарифов за ограничения другой страны, когда появляется нужда в за­щите национальной экономики от недобросовестной конкуренции иностранных экономических субъектов и т.п.).

Протекционизм обладает рядом социально-экономических преимуществ, основными из которых являются следующие:

а) протекционизм поддерживает обороноспособность страны, ибо отказ от протекционистской политики, при условии узкой специализации, может привести к значительному риску при обострении международных отношений, тем более в случае военных действий. Страна должна обеспечить развитие таких стратегических видов производства, как сельское хозяйство, пищевая промыш­ленность, металлургия и другие отрасли, которые необходимы для национальной безопасности;

б) протекционизм необходим для защиты стран с более низким уровнем и качеством жизни от стран, где эти показатели достаточно высоки;

в) протекционистская политика создает предпосылки для сохранения как некоторых социальных классов, так и видов экономической деятельности. В частности, сохраняются крестьянство и национальные промыслы. Кроме того, протекционизм дает возможность не допустить застоя и кризиса в тех или иных отраслях экономики.

Современ­ная система протекционистских мер охватывает тарифы и нетарифные барьеры, стимулирование экспорта.

Таможенные

Пошлины

Таможенное обложение, затрудняющее импорт и экспорт определенных видов продукции.

Таможенные пошлины — государственные налоги, взимаемые за провоз через границу товаров и материа­льных ценностей (экспорт и импорт).

По форме обло­жения различают:

адвалорные пошлины, которые взимаются в процентах от цены товара (например, 15 % от цены холодильника),

специфические пошлины взимаются в виде определенной денежной суммы с объема, массы или штуки товара (например, 15 долларов с каждой тонны металла),

смешанные пошлины — это од­новременное обложение и адвалорной и специфическими пошлинами.

Систематизиро­ванный перечень таможенных пошлин представляет таможенный тариф.

Различают экспортные и импортные тарифы. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин:

максимальные пошлины, используемые в торговле со странами, с которыми нет торговых согла­шений;

минимальные пошлины применяются, когда существуют тор­говые соглашения о введении режима наибольшего благоприятствования;

преференциа­льные (льготные) пошлины используются при импорте товаров из развивающихся стран. В настоящее время средний уровень ставок тарифов развитых стран — около 6 %, развивающихся — 30-40 %. На отдельные товары пошлины могут колебаться в значительно более широких пределах.

Нетарифные барьеры представляют совокупность прямых и косвенных ограничений внешнеэкономической деятельности при помощи системы экономи­ческих, политических и административных методов. Не­тарифные барьеры насчитывают свыше 2000 различных видов. Наибольшее распространение имеют континген­тирование и лицензирование.Континген­тирование означает установление определенной квоты на экспорт или импорт отде­льных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осуществляются относительно свободно. Лицензирование предполагает необходи­мость получения организацией разрешения на осуществление внешнеэкономической операции

К косвенным ограничениям внешнеэкономической деятельности могут быть отнесены национальная нало­говая система и национальные стандарты.

Средства государственного стимулирования экс­порта, т.е. прямые дотации и льготные экспортные кредиты, экспортные премии, государственное страхование экспортных кредитов. Государство использует также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, включая торгово-экономическую информацию, организацию ярмарок и выставок и т.д.

Фритредерство

Фритредерство (от англ.free trade — свободная торговля) — направ­ление в экономической теории и политике, заключающееся в требова­нии свободы торговли и невмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность.

Сторонники фритредерства выдвигают следующие аргументы:

• фритредерство дает возможность повышать уровень и качество жизни торгующих народов, поскольку расширяет границы меж­дународной специализации воспроизводства на базе сравнительного преимущества. Повышение уровня и качества жизни осуществляется за счет извлечения выгод от международной торговли;

• фритредерство создает лучшие условия для развития конкуренции и стимулирует внедрение новшеств, как отечественными производителями, так и в отношениях с зарубежными странами, что, в свою очередь, позволяет улучшить качество выпускаемых благ;

• фритредерство создает лучшие предпосылки для расширения рынка;

• фритредерство дает возможность оптимизировать распределение производственных ресурсов между странами.

Сравнение доводов протекционистов и фритредеристов дает возможность сделать вывод о том, что если сторонники протекционизма исходят из кратко­срочных интересов, то защитники фритредерства — из долгосрочных интересов. Однако нельзя сказать, что для конкретной страны протек­ционизм всегда вреден, а фритредерство всегда выгодно, или наоборот. По этому поводу оригинально заметил экономист-математик В. Парето: «Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны и в этот момент больше подходит — свобода или протекционизм».

Следовательно, чтобы оценить пользу или вред протекционизма или фритредерства для данной страны, необходимо исходить из закономер­ностей развития этой страны на различных исторических этапах.