На костылях госсубсидий – Коммерсантъ Санкт-Петербург

Введение

Сельское хозяйство
страдало и продолжает страдать в результате долгосрочного недостатка
инвестирования как на макро-, так и на микроуровне [1] (WorldBank,
2007). Инвестиции в сельское
хозяйство – важная и наиболее эффективная стратегия сокращения бедности в
сельских районах, где проживает большая часть бедного населения мира [2] (WorldBank,
2008). Инвестиции повышают продуктивность производства,
увеличивают доступность продуктов питания на рынке и помогают сохранять цены на
низком уровне, делая продовольствие более доступным для сельского и городского
потребителя. Также инвестиции в сельское хозяйство уменьшают уязвимость
продовольственных поставок от шоков, способствуя стабильности потребления.

Актуальность данного
исследования обусловлена необходимостью обеспечения продовольственной
безопасности, что становится невозможным при
низком уровне инвестиций в сельское хозяйство. Инвестиции
в сельское хозяйство должны способствовать повышению устойчивости методов
ведения сельского хозяйства, включая сохранение почвы и воды, улучшение системы
орошения, повышение эффективности использования воды и сохранение
биоразнообразия, а также способствовать генетическому улучшению в сельском
хозяйстве.

Основной целью исследования является определение
основных факторов, привлекающих
и сдерживающих рост инвестиций в сельское хозяйство.Задачи исследования – сравнить
уровень инвестирования в сельское хозяйство в развитых и развивающихся странах;
определить факторы, привлекающие инвесторов; исследовать взаимосвязи между
инвестициями в сельское хозяйство и производительностью; выявить
неблагоприятные последствия иностранного инвестирования в сельское хозяйство.

Новизна исследования заключается в определении инвестиционной
привлекательности сельского хозяйства для внутренних и внешних инвесторов и
реализации мер по предотвращению негативных последствий крупномасштабного
инвестирования в сельское хозяйство.

Рабочая гипотеза исследования состоит в том,
что инвестиционные процессы в сельском хозяйстве требуют их исследования.

При работе над статьей использованы
теоретические методы исследования анализа и синтеза, индукции и дедукции и
эмпирические методы сравнения и обобщения. Использованы материалы и отчеты
международных сельскохозяйственных организаций, в частности Продовольственной и
сельскохозяйственной организации ООН (FАО), Международного
сельскохозяйственного фонда развития (IFAD), и исследования различных авторов в
данной области.

Инвестиции в сельское
хозяйство

Согласно
оценке Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), с учетом
последних прогнозов Организации Объединенных Наций (ООН) для удовлетворения
растущего спроса сельскому хозяйству к 2050 году необходимо будет производить
почти на 50% больше продуктов питания, кормов и биотоплива, чем в 2022 году. Удовлетворение возросшего
спроса не должно стать серьезной проблемой, если своевременно предпринять
соответствующие меры. Самый высокий рост сельскохозяйственного производства был
зарегистрирован с 1960 по 2022 год, за этот период мировое сельскохозяйственное производство
увеличилось более чем в три раза [3] (FAO, 2022). Однако из-за ряда факторов, включая изменение климата, увеличение давления на природные ресурсы,
недостаточных инвестиций в сельское хозяйство и пробелах в технологиях
поддерживать темпы роста производства становится труднее, чем в прошлом.
Только инновации и быстрое технологическое развитие
открывают перспективу для удовлетворения потребности в продуктах питания на
устойчивой основе. Однако этого можно добиться только с помощью эффективной
государственной политики увеличения инвестиций и развития
государственно-частного партнерства, которые используют возможности для
поддержания текущего уровня производительности, устойчивого повышения
доходности и сокращения бедности.

Исследование, подготовленное
Продовольственной сельскохозяйственной организацией (FАО) совместно с
Международным сельскохозяйственным фондом развития (IFAD) и Мировой
продовольственной программой (WFP), показало, что текущий уровень инвестиций и
социальных расходов не приведет к росту доходов и улучшению доступа к продуктам
питания, достаточным для искоренения голода к 2030 году. При обычном ведении
дел масштабы голода снизятся, но более 650 миллионов человек, или 8% населения
мира, будут по-прежнему недоедать
в 2030 году [4] (FAO, IFAD&WFP2022). В отчете подсчитано,
что в глобальном масштабе для искоренения голода к 2030 году требуются
дополнительные инвестиции в объеме 265 миллиардов долларов США в год. Эти
инвестиции потребуются для программ социальной защиты (67 миллиардов долларов
США), что улучшит доступ к продуктам питания для уязвимых групп населения, а
также для инвестиций в производственную деятельность в интересах неимущих (198
млрд долларов США), которая обеспечивает малообеспеченных возможностями
зарабатывать, сберегать, инвестировать и улучшить свои средства к
существованию.

В настоящее время страны с низким и
средним уровнем дохода инвестируют в сельское хозяйство почти столько же, сколько
и страны с высоким уровнем дохода, – около 190 миллиардов долларов США в обеих
группах стран. В период 1991–2022 гг. инвестиции в сельское хозяйство
повысились во всех группах стран, хотя и разными темпами. В странах с высоким
уровнем дохода инвестиции выросли примерно со 120 миллиардов до 190 миллиардов
долларов США, среднегодовые темпы роста составили примерно 2%. В Китае
инвестиции выросли с 10 миллиардов до 75 миллиардов долларов США, темп роста
около 9%, в то время как инвестиции в сельское хозяйство в странах с низким и
средним уровнем доходов выросли с 45 миллиардов долларов США до 115 миллиардов
долларов США, рост составляет около 4% [3] (FAO, 2022).

Преобладание стран с низким и средним
уровнем дохода в глобальных инвестициях в сельское хозяйство не подразумевает, что этот сектор
рассматривается как более важный. Сравнение доли инвестиций в сельское
хозяйство в общем объеме инвестиций и доли сельскохозяйственной добавленной
стоимости в ВВП выявляет важные структурные различия между группами стран. Степень
капиталоемкости в секторах сельского хозяйства также различается и показывает,
что сельское хозяйство в странах с высоким уровнем доходов значительно более
капиталоемкое, чем в странах с низким и средним уровнем доходов. Однако в
Восточной Азии и Тихоокеанском регионе (включая Китай), Южной Азии, Европе и
Центральной Азии капиталоемкость сельскохозяйственного производства постепенно
увеличивается. Хотя это не может быть однозначно интерпретироваться как сигнал сближения
с типом сельского хозяйства в странах с высоким уровнем дохода, это может
указывать на то, что капитал постепенно увеличивается, заменяя другие ресурсы и
факторы, особенно труд. Фактически доля занятости в сельском хозяйстве этих регионов сокращается.
Напротив, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, Африке к югу от Сахары и
Латинской Америке и в странах Карибского бассейна капиталоемкость снизилась.

Индекс
ориентированности на сельское хозяйство

Увеличение инвестиций в сельское
хозяйство также имеет решающее значение для достижения второй цели в области
устойчивого развития на период до 2030 года, мониторинг которой осуществляется
с помощью Индекса ориентированности на сельское хозяйство (Agriculture
Orientation Index – AOI).

Индекс ориентированности на сельское
хозяйство (AOI) определяется как соотношение доли сельского хозяйства в
государственных расходах на долю сельского хозяйства в ВВП [5]. Индекс выше 1
отражает более высокую ориентацию на сельскохозяйственный сектор, который
получает высокую долю государственных расходов по сравнению с его вкладом в
добавленную стоимость в экономике. Индекс менее 1 отражает более низкую ориентацию
правительства, равный 1 – отражает нейтральность.

На глобальном уровне наблюдается снижение индекса
ориентированности на сельское хозяйство с 0,42 в 2001 году до 0,26 в 2022 году.
За этот период в большинстве регионов индекс стабильно составлял менее 0,5, в
частности, в странах Африки к югу от Сахары были зарегистрированы самые низкие
значения, которые никогда не превышали 0,35. Регионы, получившие самые высокие
оценки, – это Восточная и Юго-Восточная Азия, Северная Америка и Европа, а
также Западная Азия и Северная Африка. Хотя в последние годы тенденции в этих
регионах снизились, а их значения больше соответствуют другим регионам.

Затраты на сельскохозяйственную
деятельность помогают повысить эффективность сектора, производительность и рост
доходов за счет увеличения физического или человеческого капитала.
Государственные расходы в сельском хозяйстве включают расходы на отраслевую политику
и программы; улучшение почвы и борьбу с деградацией; ирригацию и мелиорацию; управление здоровьем
животных, обучение животноводству и исследования в области животноводства;
морские/пресноводные биологические исследования; облесение и другие лесохозяйственные
проекты и т.п.

Данные показывают, что прямые иностранные инвестиции в
сельское хозяйство очень малы по сравнению с внутренними инвестициями в
сельское хозяйство. Кроме того, на сельскохозяйственный сектор по-прежнему
приходится очень небольшой процент от общего притока прямых иностранных
инвестиций в большинстве развивающихся стран [6].

В свою очередь, Всемирный банк признает,
что крупномасштабные инвестиции в сельское хозяйство создают серьезные
проблемы, которые можно успешно решить, только если все заинтересованные
стороны будут эффективно сотрудничать. Также следует отметить, что увеличение
иностранных инвестиций в сельскохозяйственный сектор рассматривается как угроза
продовольственной безопасности [7] (Tsypin, Popov,
Ovsyannikov 2022).

Ведущие сельскохозяйственные организации,
такие как Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный фонд
сельскохозяйственного развития, и Конференция ООН по торговле и развитию
разработали принципы инвестирования, которых должны придерживаться все
участники, чтобы инвестиции не причиняли вреда, были устойчивыми и
способствовали развитию, в частности: уважение прав на землю и ресурсы;
обеспечение продовольственной безопасности; обеспечение прозрачности,
эффективного управления и соответствующей благоприятной правовой и бизнес-среды;
ответственное агроинвестирование, а также обеспечение социальной и
экологической устойчивости.

Сельскохозяйственный
сектор привлекает все большее внимание со стороны международных и частных
инвесторов. Ключевым фактором является долгосрочная тенденция роста цен на
продукты питания в течение последнего
десятилетия, которая подогревает ожидания инвесторов более высокой доходностью.
В целом общее несоответствие между предложением и спросом – в пользу инвестора.
К
факторам, способствующим увеличению спроса на сельскохозяйственную продукцию и
открывающим широкие возможности для инвесторов, относятся:

– рост населения и
увеличение продолжительности жизни, способствующие росту спроса на
продовольственные товары. Население мира продолжает расти, хотя и более
медленными темпами из-за снижения уровня рождаемости. Согласно прогнозам,
население мира может вырасти примерно до 8,5 млрд в 2030 г. и 9,7 млрд в 2050 г.
[8] (WorldPopulationProspects,
2022);

– рост покупательной
способности населения в некоторых развивающихся странах привел к дальнейшему
увеличению спроса на продовольствие и изменениям в моделях потребления.
Улучшение благосостояния и рост среднего класса также способствуют росту спроса на продовольственную продукцию;

– рост спроса на новые
источники энергии, в частности на биотопливо. В этом отношении производители
биотоплива и традиционных сельскохозяйственных продуктов
будут конкурировать за пахотные земли, что также скажется на других секторах,
таких как лесное хозяйство [9].

Государственные инвестиции играют существенную роль в
создании необходимых условий и благоприятной среды, в которой фермеры могут
процветать. Есть несколько причин, по которым
государственные инвестиции необходимы. Во-первых, масштаб инвестиций, недоступный для
частных инвесторов, во-вторых, тот факт, что прибыль материализуется в сроки,
невыгодные частным инвесторам, отпугивают последних, и в-третьих, частные
инвесторы не заинтересованы во вложениях в общественную инфраструктуру (сельские дороги,
ирригационные системы и т.п.).

Еще одной мотивацией
для инвесторов, особенно государственных, является тот факт, что рост
глобального спроса на продовольствие и рост цен поставили под угрозу
продовольственную безопасность. Эти факторы привлекли внимание богатых стран,
зависящих от импорта продуктов питания. Так, страны Персидского залива, в которых
имеется нехватка пахотных земель и воды, для обеспечения продовольственной
безопасности своих стран в будущем начали инвестировать в сельское хозяйство за
рубежом. Такая тенденция наблюдается в странах с растущим населением, таких как
Китай и Индия, которые озабочены вопросами
долгосрочной продовольственной безопасности.

Частные
инвестиции необходимы, если сельское хозяйство будет выполнять свою жизненно
важную функцию содействия
экономическому развитию, сокращению бедности и обеспечения продовольственной
безопасности. Следует также отметить тот факт, что частных инвесторов
привлекает развитая сельская инфраструктура, включая ирригационную систему,
системы транспортировки и хранения, а также надежный доступ к энергии и
информационно-коммуникационные технологии. Политика привлечения инвестиций должна быть направлена ​​не только на увеличение частных
инвестиций в сельское хозяйство, но также на обеспечение устойчивости и ответственности. Фермеры, особенно
мелкие фермеры в развивающихся странах, часто основной
источник частных инвестиций в сельское хозяйство.
Исследования
показывают, что фермеры являются крупнейшими инвесторами в сельском хозяйстве [10]
(Lowder, Carisma, Skoet 2022). Внутрихозяйственные
инвестиции – больше чем в два раза важнее, чем все другие источники инвестиции
вместе взятые. Особое внимание необходимо уделять тому, чтобы мелкие фермеры
могли инвестировать в свои хозяйства и получать выгоды от государственных и
частных инвестиций.

Иностранные инвестиции могут предоставить ключевые
ресурсы для сельского хозяйства, включая развитие необходимой инфраструктуры и
расширение источников средств к существованию для местного населения. Если
масштабное приобретение земли приводит к ее экспроприации или нерациональному
использованию, то иностранные инвестиции в сельскохозяйственные земли могут
быть политически неприемлемыми. Поэтому следует учитывать долгосрочные интересы
инвесторов, правительств принимающих стран и местных жителей, чтобы
гарантировать и согласовать интересы всех сторон. Обычно эти договоренности
носят транснациональный характер.

Инвестиции
как фактор повышения сельскохозяйственной производительности

Инвестиции являются важным фактором
повышения производительности. Производительность – это основной фактор,
определяющий доходы фермерских хозяйств, что способствует улучшению условий
жизни населения и позволяет снизить нагрузку на ограниченные природные ресурсы.
Рост
производительности важен для долгосрочного повышения уровня жизни. Достижение
повышения эффективности – как внутри секторов, так и внутри компаний – необходимо и является
проблемой для всех стран, как развивающихся, так и развитых. Инвестиции в сельское
хозяйство могут эффективно увеличить производительность сельскохозяйственного
труда и земли. Учитывая ограниченные возможности для расширения площадей, рост
сельского хозяйства будет в основном зависеть от роста производительности, поддерживаемого,
в частности, частными инвестициями в физический, человеческий и
интеллектуальный капитал.

Экономические исследования показывают,
что исследование взаимосвязи между инвестициями в сельское хозяйство и
производительностью требует обновления рабочего определения инвестиций и
расширения его за пределы физического капитала. Исследователи обнаружили
относительно слабую связь между физическим капиталом и ростом по сравнению с
инвестициями в технологии и человеческий капитал. Тем не менее инвестиции в
физический капитал могут быть предвестником, стимулирующим частные инвестиции,
и дополнять государственные и частные инвестиции в человеческий капитал [11] (Zepeda).

Частные лица, особенно фермеры,
безусловно, являются крупнейшим источником инвестиций в сельской местности.
Однако, как отмечалось выше, инвестиции в общественные блага, такие как
институциональное строительство, исследования, направленные на повышение производительности,
сельский транспорт, здравоохранение, образование и социальная защита,
необходимые для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого
развития, большей частью осуществляются государством.

Международные инвесторы
способствуют накоплению сельскохозяйственного капитала в
некоторых странах. Они могут создавать новые рабочие места и
делиться опытом, финансовыми и маркетинговыми возможностями для
повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного
производства и производственно-сбытовых цепочек. Однако масштабные инвестиции
также могут иметь неблагоприятные социальные и экологические последствия. Политика,
законы и нормативно-правовые акты должны быть хорошо продуманными и
эффективными,
реализованы
для обеспечения того, чтобы такие инвестиции приносили как экономические, так и
социальные выгоды для принимающей страны, включая улучшение условий
жизни и сокращение
бедности,
гарантируя при этом устойчивое использование природных ресурсов.

На решения инвесторов в первую очередь
влияет качество проводимой инвестиционной политики. Прозрачность,
согласованность политики и недискриминация могут повысить доверие
инвесторов. Безопасный доступ к земле и воде и эффективные механизмы для
обеспечения соблюдения контрактов и компенсации экспроприации также имеют
решающее значение для привлечения будущих инвестиции в
сельское хозяйство.

Качество
инвестиционной политики страны напрямую влияет на решения инвесторов, будь то
мелкие или крупные, отечественные или иностранные. Прозрачность, защита
собственности и недискриминация – основные принципы инвестиционной политики,
которые подкрепляют усилия по созданию
качественной инвестиционной среды для всех. Благоприятный
инвестиционный климат помогает мобилизовать капитал, навыки, технологии и
промежуточные ресурсы, которые позволяют фирмам расширяться, что помогает
направлять ресурсы на большее продуктивное использование. Что позволяет
предприятиям продуктивно и выгодно инвестировать, но речь идет не только о
снижении затрат на ведение бизнеса и повышение рентабельности, надо также
убедиться, что инвестиции приносят максимально возможный экономический и
социальный эффект.

Инвесторы в сельское хозяйство сталкиваются
как с производственными, так и с ценовыми рисками. Неблагоприятные погода,
вредители и болезни, а также неустойчивые цены негативно влияют на доходность и
сказываются на уровне инвестиций. Правительства должны поддерживать разработку
инструментов управления рисками, чтобы помочь инвесторам справляться с этими
рисками, в том числе они могут минимизировать подверженность таким рискам.

Сельскохозяйственное
производство в значительной степени зависит от климатических переменных, таких
как осадки и температура. Следовательно, изменение климата представляет собой
серьезную проблему – риск для сектора, влекущий за собой долгосрочные изменения
количества осадков и температуры, увеличение частоты и серьезности
экстремальных погодных явлений, таких как засухи, наводнения, циклоны или
штормы. Кроме того, при повышенной температуре, связанной с изменениями режима
выпадения осадков, увеличивают количество вредителей и болезни.
Риски воздействия экстремальных погодных явлений
могут быть снижены, в частности за счет принятия мер по смягчению последствий
изменения климата.

В современных условиях
развитие сельского хозяйства определяется уровнем внедрения инновационных
технологий и эффективностью производства [12] (Zhadan2022).
Для
улучшения качества урожая, снижения потерь и повышения
эффективности необходимы инвестиции в инновации и
информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Мелкие фермеры в
развивающихся странах часто ограничены в доступе к ресурсам, технологиям и
рынкам. Чтобы гарантировать, что фермеры в полной мере используют возможности
ИКТ, важно обеспечить доступ к цифровым технологиям, способствовать развитию
технического потенциала и облегчить обмен опытом. Цифровые
технологии открывают перспективу повышения эффективности общемировой
продовольственной системы и становятся неотъемлемой частью комплексного ответа
на вызовы, стоящие перед каждым ее элементом [13] (Osovin 2021). Следует отметить, также что
существует широкая взаимосвязь между экспортным потенциалом и инновационной
деятельностью, в странах с высокой инновационной активностью экспортные
возможности расширяются [14] (Mustafayeva, Narimanov 2020).

Решающее значение в росте инвестиций в
сельское хозяйство имеют человеческий капитал и динамичные системы
сельскохозяйственных инноваций. Аграрная политика должна поддерживать высокое
качество образования и
эффективно функционирующие услуги по распространению знаний и консультирования
для улучшения
человеческого
капитала. Они должны способствовать партнерству между национальными и международными
исследованиями, лучше увязывать исследования со спросом и эффективно защищать права
интеллектуальной собственности для построения эффективных инновационных систем.

Кроме того, необходимо
наращивание человеческого потенциала с точки зрения совершенствования
предпринимательских навыков. Расширить местную культуру ведения бизнеса и
привить мелким фермерам коммерческое мышление, которое будет способствовать
повышению эффективности производства.

Эффективные финансовые рынки могут
направлять капитал на инновационные и высокоприбыльные инвестиционные проекты
как крупных, так и мелких сельскохозяйственных инвесторов, что увеличивает доходы и генерирует
экономическую деятельность.

Заключение

Последние десятилетия
интерес к сельскому хозяйству растет, что связано со множеством факторов. Рост
населения и необходимость удовлетворения его потребностей
в продовольствии, высокие и нестабильные цены на продукты питания, изменение
климата побудили общественность к осознанию важности сельского хозяйства и к
действиям по усилению поддержки этого сектора. Согласно международным отчетам,
сельскохозяйственный сектор привлекает все большее внимание инвесторов. Ключевым фактором является долгосрочная тенденция
роста цен на продукты питания в течение последнего
десятилетия, которая подогревает ожидания инвесторов более высокой доходностью.
Инвестиции в сельское хозяйство – важная и наиболее эффективная стратегия
сокращения бедности в сельских районах путем создания значительного количества
рабочих мест в сельскохозяйственных и несельскохозяйственных отраслях, развития
сельской инфраструктуры.

Таким
образом, инвестиции в сельское хозяйство имеют решающее значение для расширения
сельскохозяйственного производства в условиях уменьшения площади земель и
нехватки воды. Они также способствуют увеличению доходов и потребления в
сельской местности, тем самым повышая глобальную продовольственную
безопасность.

Инвестиционные
стимулы и меры поощрения инвестиций могут быть эффективными инструментами для
увеличения инвестиций в сельское хозяйство. Следует, подчеркивая выгодные
инвестиционные возможности, использовать сравнительные преимущества страны и
сельскохозяйственный потенциал. Для
этого требуется наличие благоприятного инвестиционного климата и наличие
эффективной системы управления рисками.

Принимая
во внимание ограниченные возможности для расширения площадей, рост сельского
хозяйства будет в основном зависеть от роста производительности, поддерживаемого
инвестициями в физический, человеческий и интеллектуальный капитал. Хотя ввиду экономического кризиса и замедления
роста в связи с пандемией как в развитых, так и странах с развивающейся
экономикой вряд ли удастся удовлетворить инвестиционные потребности в
краткосрочной и среднесрочной перспективе.