Понятие и виды инвестиций, их роль в расширенном воспроизводстве
инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».
1. Реальные (капитальные вложения) — инвестиции, обеспечивающие создание и воспроизводство основных фондов (здания, сооружения, машины, оборудование, и др.).
2. Финансовые — помещение средств в финансовые активы (целевые вклады, оборотные средства, паи и доли в уставных капиталах предприятий, ценные бумаги, кредиты, залоги и т.п.) для получения прибыли, в том числе:
— прямые инвестиции — это покупка предприятия (организации), а также контроль не менее 10% акций или уставного (складчатого) капитала;
— портфельные инвестиции — приобретение акций, паев, облигаций, векселей и других долговых ценных бумаг, стоимость которых составляет менее 10% в уставном (складчатом) капитале организации;
— прочие — торговые кредиты, банковские вклады, кредиты международных финансовых организаций и др.
3. Социальные — вложения средств в человеческий капитал (образование, здравоохранение, уход за детьми и пр.).
4. Интеллектуальные — инвестиции в имущественные права (лицензии, патенты, товарные знаки, базы данных, «ноу-хау» и т.п.).
— на чистые, направленные на увеличение основного капитала и создание новых основных фондов;
— валовые, обусловленные необходимостью возмещения износа основных фондов и включающие в себя, помимо чистых инвестиций, сумму начисленной амортизации.
По периоду инвестиции подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные и долгосрочные (свыше 5 лет).
По форме собственности инвестиции бывают частные, государственные, иностранные, смешанные.
По территориальному признаку выделяются внутренние инвестиции, вкладываемые в отечественные объекты, дифференцированные по регионам страны, и внешние инвестиции, вкладываемые за рубежом.
По степени инвестиционного риска различают агрессивные, умеренные и консервативные инвестиции. В международной практике к агрессивным относят венчурные инвестиции, направляемые в высокорисковые инновационные проекты. Примером консервативных инвестиций служит аннуитет, приносящий вкладчику доход через равные промежутки времени.
Классификация инвестиций в зависимости от результатов вложения денежных средств по видам основных фондов: жилища; здания и сооружения; машины, оборудование, транспортные средства. Большое значение имеет показатель — доля приобретенных машин и оборудования, т.к.за счет этих инвестиций во многом идет модернизация экономики.
Инвестиции осуществляются за счет накоплений, т.е. части дохода, которая используется для расширения объемов производства и за счет привлеченных средств.
Валовые инвестиции состоят из инвестиций в основной капитал (он может достигать 85% всех инвестиций), инвестиций на капитальный ремонт (для отечественной экономики он доходит до 15%) и из прироста товарных запасов (обычно это 1% инвестиций).
Норма накопления — доля средств, выделенных как накопления, инвестиции (капиталовложения) в общем объеме полученного дохода. В макроэкономическом аспекте норма накопления выражает долю средств, выделяемых страной, государством, обществом для достижения будущих целей, вкладываемых в инвестиции, в общем объеме национального дохода страны.
В инвестиционной деятельности в плане достаточности инвестиций наибольшее значение имеет показатель доли накопления в ВВП. Норма накопления в ВВП — сводный макроэкономический индикатор, отражающий итоговый баланс действия всех экономических, правовых, институциональных и иных факторов, регулирующих объемы и структуру инвестиционной деятельности.
для стран с неудовлетворительным технологическим уровнем (аналогичной нынешнему состоянию российской промышленности и сельского хозяйства), минимальное пороговое значение валовых инвестиций в основной капитал составляет 25%. В противном случае невозможно обеспечить те показатели воспроизводства основного капитала, которые формируют основу модернизации и роста конкурентоспособности национальной экономики. Главный из таких показателей — темпы обновления основных фондов, прежде всего в высокотехнологичных отраслях промышленности.
Понятия «инвестиции» и «сбережение» различаются. Некоторые авторы определяют сбережение как отложенное потребление, что по своей экономической природе сужает более широкое понятие «инвестиции».
Финансируются валовые инвестиции в основном за счет внутренних сбережений фирм, домашних хозяйств, а также государства.
Во многом инвестиционная деятельность определяется фактором- ожидание. В результате размеры частных сбережений сильно зависят от ставки рефинансирования центрального (государственного) банка, вообще количество инвестиций на внутреннем рынке отдельного государства довольно неустойчиво, а в целом они подвержены, как и вся товарная экономика, циклическим колебаниям.
В индустриальной экономике развитых странах установился баланс между высоким уровнем доходов населения, с одной стороны, и накоплением — с другой. Это создавало в Европе предпосылки для дальнейшего экономического роста.
Из рыночных государств доля валовых накоплений (сбережений и инвестиций) в ВВП наиболее высокой в мировой экономике была в Сингапуре в середине 70-х — начале 80-х гг. — в пределах 30–35%, а в отдельные годы свыше 40%. «Японское чудо» (1955–1973 гг.) — быстрый экономический рост — было достигнуто при уровне накопления до 30% от ВВП. Доля накопления в Китае в 2000-е гг. достигала, по данным государственной статистики, 40%. Для развитых стран этот показатель изменяется от 15 до 25%.
Одним из главных факторов инвестиционного падения в России в 90-е гг. ХХ в. -снижение реального накопления, которое обусловлено острым характером инфляции. Рост цен на инвестиционные ресурсы по сравнению со средним по стране ростом цен на товары и услуги предопределил тенденцию к снижению доли накопления основного капитала в структуре ВВП. Уменьшение ежегодных темпов инфляции только несколько лет сопровождается адекватным темпом роста инвестиций.
доля валового накопления основного капитала в ВВП России для создания новой экономики должна достичь к 2022 — на 26–27%.
Оживление инвестиционной деятельности — основное условие создания предпосылок устойчивого инновационного развития национальной экономики. Для этого необходимо усиление государственного регулирования инвестиционного процесса и повышение эффективности его экономико-управленческого механизма.
36. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
Инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Увеличение инвестиций означает рост потребления в будущем и повышает эффективность хозяйствования, создавая основу для роста доходов.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности могут использовать следующие формы:
1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;
2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности.
Для их реализации применяются как прямые, так и косвенные методы и инструменты государственного регулирования.
Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности осуществляется путем использования следующих методов:
• формирование благоприятного инвестиционного климата;
• защита интересов инвесторов;
• развитие инвестиционного потенциала регионов;
• минимизация инвестиционных рисков;
• совершенствование финансово-кредитного механизма регулирования инвестиционной деятельности.
Один из важнейших индикаторов развития инвестиций — это состояние инвестиционного климата, т.е. экономических, политических, финансовых условий, оказывающие влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны. Благоприятный климат характеризуется политической устойчивостью, наличием законодательной базы, умеренными налогами, льготами, предоставляемыми инвесторам. Неблагоприятный инвестиционный климат затрудняет реформирование национального хозяйства.
На инвестиционный климат страны существенное влияние оказывают условия пользования природными ресурсами, землей. Большое значение имеет право частной собственности на участок земли, где расположено предприятие.
Одно из последствий экономического кризиса — вывоз капитала из страны. В 2008–2022 гг., по данным ЦБ РФ, было вывезено свыше 370 млрд долл., что ведет к прекращению роста доли накоплений в ВВП. Отечественный банковский сектор России не стремится вкладывать свои ресурсы в инвестиции, поскольку не получает при этом той прибыли, которую дают другие операции, например, краткосрочные ссуды для торговли, кредиты физическим лицам и т.п.
Решение задачи формирования благоприятного инвестиционного климата предполагает дебюрократизацию страны, искоренение коррупции, устранение противоречий во взаимодействии реального и финансового секторов экономики, интеграции кредитных организаций с хозяйствующими субъектами, развитие финансовой инфраструктуры до уровня, адекватного растущим потребностям экономики.
Инвестиционный потенциал региона учитывается при прогнозировании развития территории, тем более, что часть его составляющих может изменяться в законодательном порядке. Он включает в себя основные макроэкономические характеристики, насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос и т.п.
В соответствии с методикой консалтингового агентства «Эксперт-РА» инвестиционный потенциал состоит из девяти частных потенциалов:
• природно-ресурсный — средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов;
• трудовой — трудовые ресурсы и их образовательный уровень;
• производственный — совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе;
• инновационный — уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса;
• институциональный — степень развития ведущих институтов рыночной экономики;
• инфраструктурный — экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность;
• финансовый — объем налоговой базы и прибыльность предприятий и территорий;
• потребительский — совокупная покупательная способность населения;
• туристский — степень развития туризма.
Наибольший рост инвестиционного потенциала в настоящее время наблюдается в Ленинградской и Белгородской областях, в Республике Башкортостан, Красноярском крае.
При расчете инвестиционной привлекательности территории, кроме вышеперечисленных потенциалов, рассматривается и интегральный показатель инвестиционного риска, представляющего собой вероятные потери инвестиций и доходов от них. Инвестиционный риск включает в себя в шесть частный рисков:
• экономический — тенденция в экономическом развитии региона;
• финансовый — степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий;
• социальный — уровень социальной напряженности;
• экологический — уровень загрязнения окружающей среды;
• управленческий — уровень неопределенности при разработке и принятии управленческих решений;
• криминальный — уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений.
По итогам 2022 г., по оценке Министерства регионального развития Российской Федерации, из 83 субъектов РФ в категорию инвестиционно активных территорий вошли 26 регионов. Комплексная оценка инвестиционной активности региона складывается из таких составляющих, как объемные показатели привлечения инвестиций в основной капитал (абсолютные и душевые) и темпы роста инвестиций.
Совершенствование финансово-кредитного механизма поддержки инвестиционной деятельности предполагает:
— изменение системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
— предоставление субъектам деятельности льготных условий пользования землей, другими природными ресурсами;
— расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
— создание и развитие сети информационно-аналитических центров, проведение рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
— расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
— развитие финансового лизинга;
— расширение привлечения банковского капитала к инвестиционной деятельности и др.
Прямое участие государства в инвестиционной деятельности заключается главным образом в финансировании инвестиционных проектов. Система прямого инвестиционного государственного регулирования состоит из следующих элементов:
1. Прямые государственные инвестиции.
2. Федеральная адресная инвестиционная программа, а также Федеральный дорожный фонд. Прямые государственные инвестиции в форме государственных централизованных вложений направляются на реализацию:
• федеральных программ, национальных проектов;
• создание особо эффективных структурообразующих объектов;
• поддержание рыночной инфраструктуры Федерации;
• преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
• решение наиболее острых социально-экономических проблем.
Прямое участие государства в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений осуществляется путем:
— поддержки инвестиционных проектов, осуществляемых Россией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
— проведения экспертизы инвестиционных проектов;
— защиты российских организаций от поставок морально устаревших неэффективных технологий, оборудования, конструкций и материалов;
— выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;
— предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов);
— выделения трансфертов субъектам Федерации;
— оказания финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд отдельным отраслям, производствам, субрегионам.
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) разрабатывается в соответствии с п. 4 ст. 192 Бюджетного кодекса РФ Правительством РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.
Доля расходов на ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета в 2022 г. составила 8,1%, в 2022 г. — 8,3%. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2022 г. предусмотрены в объеме 831,4 млрд руб., или 7,3%.
В разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем инвестиций в федеральной адресной инвестиционной программе предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (54,4% общего объема ФАИП) и «Национальная оборона» (10,2%). По направлениям бюджетные ассигнования распределены следующим образом: «Производственный комплекс» — 43,1%, «Социальный комплекс» — 32,5%, «Специальный комплекс» — 24,4%. В разрезе ведомственной структуры расхдов ФАИП доминируют ассигнования на реализацию инвестиционных проектов Минтрансу России (33,8% объема ФАИП), Минобороны России (14,8%) и МВД России (5,8%).
Приоритетным направлением реализации федеральной адресной инвестиционной программы является развитие транспортной инфраструктуры. Согласно индексу открытости национальных экономик для международной торговли, в 2022 г. Россия оказалась на 48 месте по доступности и качеству транспортной инфраструктуры, при этом по качеству железнодорожной инфраструктуры Россия заняла 33 место, по качеству водных портов — 82 место, воздушных портов — 87 место, а по качеству автодорожной инфраструктуры — 111 место.
Развитие транспортной инфраструктуры является капиталоемким процессом, и с 2022 г. предполагается рост расходов федерального бюджета на ее модернизацию в 1,2–1,5 раза к уровню 2009 г. Также для радикального расширения автодорожного строительства восстановлен (в 2022 г.) Федеральный дорожный фонд.
В конечном итоге, государственное инвестиционное регулирование должно способствовать оживлению инвестиционной деятельности за счет бюджетных источников там, где нет возможности привлечь частных или иностранных инвесторов.
37. Финансово-кредитное обеспечение инвестиционного процесса
Все источники финансирования инвестиций условно можно разделить на две группы: собственные и привлеченные, в том числе заемные.
Собственные инвестиционные ресурсы формируются:
— из отчислений от прибыли на нужды инвестирования;
— начисленной амортизации на действующий основной капитал;
— денежных накоплений и сбережений граждан и юридических лиц;
— сумм, выплаченных страховыми компаниями в виде возмещения ущерба от стихийных бедствий, аварий и др. К привлеченным источникам инвестиций относятся:
— ассигнования из федерального, региональных (субъектов РФ) и местных бюджетов, предоставляемые на безвозвратной и возвратной основе;
— средства бюджетных и внебюджетных фондов;
— привлеченные финансовые средства инвесторов от продажи ценных бумаг (акций, паевых и иных взносов и пр.);
— различные формы заемных средств (кредиты банков, облигационные займы, векселя и др.);
— благотворительные и иные аналогичные взносы;
— иностранные инвестиции;
— прочие.
структура источников инвестирования экономики в переходный период претерпела определенные изменения: с 1995 по 2008 г. доля собственных источников уменьшалась при соответствующем росте привлеченных. С 2009 г. наблюдается рост собственных средств организаций в структуре инвестиций в основной капитал, и с каждым годом уменьшается количество привлеченных финансовых ресурсов со стороны бюджета, банков и др.
В условиях рыночной экономики основными источниками финансирования инвестиций являются собственные средства предприятий. Фактически в стране они сводятся к двум основным составляющим — отчислениям из прибыли и амортизационным отчислениям.
Собственные средства организаций в структуре источников финансирования основного капитала в 2022 г. составили 45,2% инвестиций в основные фонды, и у российских предприятий имеются финансовые резервы для их увеличения. Так, на протяжении 2000–2022 гг. совокупные объемы финансовых вложений предприятий и организаций существенно в 3–4 раза — превышали объемы инвестиций в основной капитал. Долгосрочные финансовые вложения, являющиеся одним из основных потенциальных ресурсов для инвестирования в основной капитал, составили в 2022 г. 11,9% общего объема финансовых вложений (в 2009 г. — 21,4%).
Амортизационная политика государства во многом определяет размеры собственных средств предприятий, идущих на расширение инвестиционной деятельности. Механизм амортизации в переходный период многократно изменялся и совершенствовался. В настоящее время предприятия могут самостоятельно определять методы, нормы амортизации и способы ее начисления. При этом фактически нет эффективного контроля целевого использования амортизационных отчислений: распоряжение ими стало правом владельцев организаций. В условиях дефицита оборотных фондов руководство предприятий часто использует амортизационные отчисления на закупку сырья, материалов и вообще на непроизводственные нужды. Уменьшение размеров амортизационных отчислений ведет к старению оборудования.
Для большинства предприятий амортизация в современных условиях служит решению вопросов получения налоговых льгот, и задача государственных структур в этом случае состоит в совершенствовании механизма прозрачности, открытости использования амортизационных отчислений и более полного направления их на инвестиционные нужды.
Среди внутренних привлеченных источников наиболее значимую роль в структуре инвестиций в настоящее время играют бюджетные ассигнования, средства специальных фондов, эмиссия акций, кредиты банков.
С начала столетия доля государства в финансировании национальной экономики значительно уменьшилась — с 23,9 до 15,2% (см. табл. 9.1). К 2022-м гг. в структуре инвестиций значительно уменьшилась доля прямого бюджетного финансирования. Это объясняется не только активизацией реконструкционных и инновационных процессов, но и ростом прочих источников инвестирования.
Увеличение же сферы прямого участия Правительства РФ в инвестиционной деятельности проявляется в росте объемов централизованных капитальных вложений. Одной из причин этого можно назвать расширение участия государства в добыче полезных ископаемых, строительстве крупных инвестиционных, а также социальных объектов.
Доля бюджетных государственных капитальных вложений в ВВП по оценкам может сократиться с 3,4% в 2022 г. до 3% в 2022 г., а в 2005– 2022 гг. данный показатель был 3,5–3,8%.
Инвестиционные расходы консолидированного бюджета России в реальном выражении в прогнозах будут сокращаться на протяжении 2022– 2022 гг. ежегодно на 0,5–6,7 п. п. Отрицательная динамика связана с инвестиционными расходами прежде всего федерального бюджета, которые снижаются в реальном выражении ежегодно с 1,7 до 15,8%, что во многом связано со значительным сокращением расходов, направляемых на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы и инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фонда РФ.
Современное российское бюджетное законодательство предполагает осуществлять инвестирование (бюджетные инвестиции) в основном в перспективные для отечественной экономики проекты.
Среди привлеченных источников особое место занимают инвестиционные фонды. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 179.2) в стране функционирует Инвестиционный фонд — часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. С момента создания Инвестиционного фонда в 2006 г. по 2022 г. включительно государственную поддержку получили 16 проектов, имеющих общегосударственное значение, и 34 региональных инвестиционных проекта. Их общая стоимость — более 1 трлн 244 млрд руб. Объем государственной поддержки проектов равен 336,6 млрд руб. (из них средства Фонда — 305 млрд руб.), а объем частных инвестиций — 908 млрд руб.
Значительная часть инвестирования в развитой экономике осуществляется посредством паевых инвестиционных фондов.
Паевой инвестиционный фонд (ПИФ) — это форма коллективного инвестирования, при которой средства вкладчиков инвестируются профессиональным управляющим в ценные бумаги, недвижимость и права на нее с целью получения прироста на вложенный капитал. Все инвестиции осуществляются в точном соответствии с правилами и проспектом эмиссии фонда. В России ПИФы получили большое распространение в больших городах, и они перешли в активную стадию развития, наращивают активы, а их объемы могут быть использованы для развития экономики страны. Паевые инвестиционные фонды в перспективе могут способствовать решению глобальных проблем, стоящих на данный момент перед российской экономикой. Всего в Российской Федерации в середине 2022 г. функционировало 1293 ПИФов, 414 управляющих компаний, стоимость их чистых активов была 456,29 млрд руб.
Новой особенностью развития инвестиционных фондов является изменение их структуры. В европейских странах доля фондов с фиксированными доходами, специализирующихся на приобретении облигаций и инструментов денежного рынка, резко уменьшается в пользу фондов с переменными доходами, занимающихся приобретением акций, и диверсифицированных фондов. Предпочтение, отдаваемое вложениям средств в фонды коллективных инвестиций перед другими формами вложений, является всемирным феноменом.
В России сектор инвестиционных фондов недостаточно развит, но коллективное инвестирование средств увеличивается. Если до кризиса 2008 г. более половины ресурсов, инвестируемых в российский фондовый рынок, поступали от отечественных инвесторов, то в 2022-е гг. следует ожидать уменьшении этой доли, поскольку практически все эксперты прогнозируют большие вложения иностранных инвесторов. В ближайшее время возрастает потребность в коллективных инвестициях для сохранения личных накоплений, и менее выгодными станут переводы рублевой наличности в иностранную валюту или открытие банковских депозитов.
В развитых государствах главной движущей силой увеличения инвестиций являются вложения в ценные бумаги. В мире ежедневно миллионы людей — торговцев акциями стремятся купить акции, которые кажутся им недооцененными, и продать те, что представляются переоцененными.
В России эти цифры не такие большие, но с каждым годом их размер растет. Ведущие банки страны в 2022 г. называли своими клиентами в получении брокерских услуг до 130–150 тыс. человек. Эти процессы постоянно увеличивают эффективность вложений сбережений в наиболее продуктивные инвестиции. Часто наши граждане называют покупки и продажи акций спекуляцией, однако этот механизм все больше и больше противопоставляется малым процентам депозитных вкладов в банках. В России инвестиционный фондовый рынок не имеет, как и в других странах, большого распространения. Инвестиционное развитие компаний, территорий идет через реализацию проектов. Органы власти оказывают посильную помощь, если у субъекта хозяйствования есть проект сооружения какого-либо объекта (завод, животноводческий комплекс и т.п.).
Портфельные инвестиции в Российской Федерации до всемирного финансового кризиса 2008 г. росли высокими темпами в связи с тем, что государственные ценные бумаги, акции российских структур (прежде всего «голубые фишки» — акции наиболее известных крупных российских компаний, зарекомендовавших себя стабильными показателями получаемых доходов и выплачиваемых дивидендов) имели максимально высокий процент. К сожалению, привлекаемые средства не пошли в обрабатывающие производства, а направлялись часто в доходы виртуальных компаний. С кризисом начался поспешный вывоз иностранных капиталов из России.
Значимым источником финансирования инвестиций в условиях рыночной экономики являются кредиты банков.
Основой банковского инвестиционного рынка выступает инвестиционное кредитование проектов. Главным условием предоставления инвестиционного кредита является наличие у заемщика финансово устойчивого прибыльного бизнеса. Для кредитования инвестиционных проектов необходимо наличие у банка ресурсов инвестиционного качества (длинных и дешевых) сроком реализации, как правило, свыше трех лет, предусматривающих присутствие убыточных этапов, необходимость генерации заемщиком денежных потоков для обслуживания кредита от других источников и т.д. Как показывает функционирование отечественной экономики, таким набором обладают немногие банки.
Кредитование осуществляется на условиях возвратности, срочности, платности и под обеспечение, предусмотренное действующим законодательством и согласованное сторонами. Кредиты, предоставляемые банком, как правило, гарантируются залогом имущества, принадлежащего заемщику, поручительствами, страхованием и обязательствами в других формах, принятых в банковской практике. Кредиты подразделяются на долго-, средне- и краткосрочные.
Для коммерческих банков в инвестиционном процессе характерно три вида деятельности:
— обслуживание движения средств, принадлежащих инвесторам- клиентам и предназначенных для инвестиционных целей;
— сотрудничество в мобилизации накоплений и сбережений на инвестиционные цели через рынок ценных бумаг;
— вложение в инвестиционные проекты собственных и привлеченных ресурсов.
В современной российской действительности деятельность коммерческих банков в области инвестиций в подавляющем большинстве случаев ограничивается первой сферой. В начале XXI в. российские банки ориентированы, как правило, на краткосрочные кредиты. Только 8–10% средств приходится на вложения сроком более года. Владельцев банков привлекают быстроокупаемые операции, прежде всего торгово- посреднические, приобретение государственных обязательств, сделки с валютой, наличностью и т.п. Они опасаются «замораживать» ресурсы из-за неясности долгосрочных перспектив и высоких рисков. Многим заемщикам приходится откладывать свои проекты из-за высоких процентных ставок за кредиты.
Активизация участия коммерческих банков в инвестиционном процессе может произойти при осуществлении органами власти эффективных мер, которые должны на длительный срок закрепить за инвестициями хозяйственный приоритет и режим наибольшего благоприятствования. Сложившиеся в России рыночные принципы построения экономики не стимулируют банки вкладывать средства в долгосрочные проекты, если они не будут приносить такую же прибыль, какую банки получают на других операциях.
Существенную роль в активизации инвестиционного процесса может сыграть привлечение в экономику иностранных инвестиций.
38. Иностранные инвестиции в экономику РФ
Иностранные инвестиции в экономику России — вложения капитала иностранными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской деятельности на территории России в целях получения дохода.
Иностранными инвестициями являются все вложения иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также услуг и информации.
Иностранные инвестиции — это тот источник финансирования инвестиционной деятельности, который напрямую не зависит от дефицита бюджета.
Объектами иностранных инвестиций в России могут быть любые, не запрещенные для таких инвестиций законодательством. Они включают в себя: 1) создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях национального хозяйства; 2) ценные бумаги; 3) целевые денежные вклады; 4) научно-техническую продукцию; 5) права на интеллектуальные ценности; 6) имущественные права.
Иностранные инвестиции, как и внутренние, подразделяют на прямые, портфельные и прочие. Прямые иностранные инвестиции — это приобретение нерезидентами не менее 10% доли в уставном капитале коммерческой организации на территории Российской Федерации. Если такая доля не достигает порогового значения, инвестиции считаются портфельными. К прочим относят различные кредиты, банковские вклады и т.п.
Прямые инвестиции иностранных фирм начали осуществляться в России с 1988 г. В 2022 г. прямые иностранные инвестиции в России составили примерно 18,7 млрд долл., а в благоприятные годы их значение доходило почти до 30 млрд долл. Общий объем накопленных иностранных инвестиций в экономике России на конец 2022 г. составил 362,4 млрд долл. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе, — 60,1%, доля прямых инвестиций составила 37,5, портфельных инвестиций — 2,4%.
Наибольшая доля накопленных иностранных инвестиций в общем их объеме на конец 2022 г. приходилась на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (18,4%), добычу полезных ископаемых (17,1%), деятельность по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг (11,2%).
Среди субъектов РФ с наибольшей долей накопленных иностранных инвестиций на конец 2000-х гг. первое место занимала Москва (42,6%), далее Сахалинская область (11,1%), Липецкая область (7,2%), Московская область (6,6%), Санкт-Петербург (5,3%).
В структуре иностранных инвестиций ведущую роль играют прочие инвестиции, которые формируются в основном за счет кредитов международных финансовых организаций и средств, направляемых западными инвесторами на приобретение различных ценных бумаг.
Мировая экономика все больше интегрирует развивающиеся страны в единый хозяйственный процесс. Государства переходят от чисто торговых отношений к созданию совместных предприятий, развитию новых производств, отсутствующих в данной стране, приобретению собственности в других странах и т.п.
Поступление иностранных инвестиций в экономику России в 2022 г. по основным странам-инвесторам приведено в таблице 9.6
Накопленные иностранные инвестиции в России поступили из следующих стран: Кипр — 76,7 млрд долл., Нидерланды — 61,4, Люксембург — 42,8, ФРГ — 28,7, Китай — 28,0, Великобритания — 26,7, Ирландия — 4,3, Виргинские острова (Брит.) — 12,5, Япония — 10,8 млрд долл.
Динамика поступления иностранных инвестиций в экономику Рос- сии в 2022 г. из стран СНГ показана в таблице 9.7. Из этой таблицы вид- но, что долгосрочное инвестиционное содружество России, Белоруссии и Казахстана стало основой более тесных политических и экономических взаимоотношений — создания Таможенного союза.
Масштабы иностранных капвложений, интенсивность их притока зависят от многих причин. Прежде всего, учитываются социально-экономическая стабильность в стране, уровень развития предпринимательского права, идеологии, культуры, инфраструктуры и пр. Все эти факторы оцениваются иностранными инвесторами при принятии решений о направлении инвестиций и позволяют сделать вывод об уровне инвестиционного риска страны-импортера.
Производственный потенциал России, ее природные ресурсы представляли бы значительный объект вложения для многих государств, компаний, международных организаций, если бы в стране был благоприятный инвестиционный климат, а состояние правового законодательства соответствовало мировым стандартам. С этой целью принят ряд актов и прежде всего Закон «О соглашениях о разделе продукции» (1995 г.), который гарантирует инвесторам стабильность созданной ими собственности и получение дивидендов. Данный закон предусматривает заключение соглашений между российской стороной и иностранными инвесторами. Этими сторонами являются: Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ, и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр; инвесторы — иностранные граждане, граждане России, юридические лица, осуществляющие вложения собственных, заемных или привлеченных средств в поиск, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.
Такие соглашения о разделе продукции законодательно гарантируют инвесторам окупаемость затрат и права на долю продукции. В соответствии с этим Россия предоставляет субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия пользования недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.
Читайте также:
§
Наиболее действенным методом прямого регулирования научного и инновационного секторов экономики является финансирование.
Мировая практика выделяет следующие основные источники финансирования научной и инновационной сфер:
• государственные (бюджетные) ассигнования;
• средства специальных бюджетных и внебюджетных фондов;
• собственные средства предприятий и организаций предпринимательского сектора;
• средства научных организаций;
• средства вузов;
• средства некоммерческих (бесприбыльных) организаций; • частные сбережения населения;
• иностранный капитал;
• кредитные ресурсы.
Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией, субъектами РФ посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов.
Важнейшим показателем, характеризующим научный и инновационный уровень развития национальной экономики, является удельный вес затрат на научные исследования и разработки в ВВП (%). Внутренние затраты на исследования и разработки включают в себя, независимо от источников финансирования, как текущие, так и капитальные затраты на выполнение научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) собственными силами организаций в течение отчетного периода.
В России доля расходов на НИОКР последние 15 лет в среднем составляет 1,1–1,2% производимого ВВП.
В странах с развитым рынком прямые государственные инвестиции в науку составляют от 20 до 40% их общего объема. Хотя, в соответствии с законом «О науке и государственной научно-технической политике», Правительство РФ должно на финансирование разработок только гражданского назначения выделять не менее 4% расходной части федерального бюджета, обеспечивать реальную поддержку инновационному процессу становится все трудней. Если в 2022 г. на финансирование науки было направлено 2,35% расходной части федерального бюджета, то в 2022 г. — лишь 1,6%.
Определяющее значение для финансирования НИОКР имеют государственные ассигнования, которые производятся за счет бюджета, средств специальных фондов и государственных предприятий. Формы и методы бюджетного финансирования зависят от многих факторов, в том числе от приоритетности, от доли фундаментальных наук, а в рамках прикладных наук — от удельного веса долговременных исследовательских работ, решающих проблемы общенационального масштаба.
В условиях посткризисисного развития бюджетные средства в основном выделяются через федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу России. Российское законодательство предусматривает и финансовое обеспечение научно-технических программ, сформированных и реализуемых на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, в том числе в порядке долевого участия. Такой механизм государственного инвестирования в инновационную деятельность достаточно эффективен.
Один из основных инструментов стимулирования инновационной деятельности — государственные заказы крупнейшим государственным корпорациям. В 2022 г. 46 госкомпаний запустили инновационные программы на 700 млрд руб., а к 2022 г. должно произойти удвоение их финансирования.
В целях финансовой поддержки инноваций Правительством РФ, исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления могут создаваться федеральные, региональные и муниципальные инновационные фонды, которые смогут выполнять функции поручителей и гарантов по обязательствам субъектов инновационной деятельности. Функционируют эти фонды в форме бюджетных или автономных учреждений.
Наиболее значимыми государственными фондами финансирования науки и инноваций являются:
• Российский фонд фундаментальных исследований; • Российский гуманитарный научный фонд; • Российский фонд технологического развития; • Фонд перспективных исследований; • Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере; • Федеральный фонд производственных инноваций; • Фонд «Сколково» и др.
Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, которое осуществляется государственными и негосударственными фондами, может реализовываться за счет грантов.
При грантовом финансировании денежные и иные средства передаются безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными, на осуществление научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.
В России механизм грантов применяется не более 20 лет, и его специфика состоит в том, что для финансирования отбираются лучшие проекты. Получатели грантов в установленные сроки должны исполнить отобранные в результате экспертизы работы и передать заказчику (как правило, научно-исследовательскому негосударственному фонду).
Обычно гранты на конкурсной основе выделяют разного рода фонды. Наиболее значимыми отечественными грантовыми фондами являются Научный фонд Президента РФ; Совет по грантам; Международный научный фонд экономических исследований академика Н.П. Федоренко; Благотворительный фонд В. Потанина; Фонд «Династия»; Алферовский фонд поддержки образования и науки.
Широко используется конкурсное (программное) финансирование научных, научно-технических программ, инновационных и других проектов на основе государственных тендеров, имеющее определенные особенности. В отличие от грантового механизма, здесь поддерживаются лучшие исполнители, которых выбирают на конкурсной основе для осуществления конкретных приоритетных проектов, а государственные средства переводятся на счет организации, победившей в результате подведения итогов конкурса. При успехе тендера одним из главных результатов является реальная концентрация ресурсов на приоритетных для государства направлениях научно-технического и инновационного развития.
Во многих странах действуют инновационные фонды (венчурные фирмы), которые не предоставляют ссуды, а приобретают у владельцев изобретений исключительное право на их использование. Фонды ищут заинтересованные в новшествах организации и заключают с ними предпринимательские договоры на условиях продажи лицензии или соглашения о сотрудничестве на основе разделения рисков и взаимной выгоды. Подобный фонд также проводит доработку нововведений, осуществляет расчеты, эксперименты и т.п. При отрицательном результате затраты венчурной фирмы не возмещаются, при успехе она получает обговоренную в договоре часть прибыли.
Характерные особенности и принципиальные отличия венчурного инвестирования:
1) сверхвысокий уровень предпринимательского риска;
2) предоставление необходимых средств под перспективную идею без гарантированного обеспечения имуществом и другими активами;
3) особые методы распределения риска: венчурный инвестор принимает на себя только финансовый риск;
4) капитализация, т.е. увеличение стоимости новой компании как главная цель венчурного инвестора (а не получение текущей прибыли);
5) направление венчурных инвестиций в капитал создаваемых фирм в обмен на долю или пакет акций;
6) отсутствие стремления венчурного инвестора к приобретению контрольного пакета акций венчурной фирмы;
7) активное участие инвесторов в управлении финансируемыми проектами на всех этапах жизненного цикла, включая экспертизу. Вложения в науку не являются исключительной обязанностью государства. В развитых странах правительства в основном инвестируют развитие образования и фундаментальные исследования, а до 70% затрат на НИОКР осуществляется частным сектором. Некоторые транснациональные корпорации вкладывают в исследования суммы, сопоставимыес расходами средних по размеру государств. Средилидеровтакиефирмы, как Ford, Pfizer, General Motors, Daimler Chrysler, Microsoft, Toyota, Johnson & Johnson, Siemens, Samsung Electronics.
Сложившаяся ситуация в сфере финансирования научных разработок российских предприятий характеризуется следующими данными. Совокупная доля собственных средств организаций предпринимательского сектора и науки в структуре внутренних затрат на исследование и разработки в 2022 г. составила 28,3%, доля затрат частных компаний в общих затратах на проведение НИОКР — всего 16,3%, в то время как в промышленно развитых странах участие частного бизнеса в финансировании науки достигает 65%.
Основными источниками собственных средств российских предприятий и организаций, предназначенных для научно-технического и инновационного развития, выступают отчисления от прибыли и амортизации основных фондов. Но более четверти российских предприятий, по официальным данным Росстата, являются убыточными (в 2022 г. — 25,9%), а начисленной амортизации в связи с высоким износом основных фондов не хватает даже для простого воспроизводства.
Анализ инновационной деятельности промышленных предприятий разных форм собственности подтверждает общую тенденцию усиления рыночных требований к повышению конкурентоспособности отечественной продукции особенно в отраслях, ориентированных на внешний рынок. Но неприемлемые условия кредитования и недостаток собственных средств сдерживают инновационную активность.
Одним из широко распространенных источников финансирования инновационной деятельности в рыночной экономике, но пока слабо используемым в российской практике, является привлечение финансовых ресурсов путем эмиссии акций и облигаций.
Определенный вклад в обновление производственного аппарата предприятий вносит использование механизма лизинга.
С 1970-х гг. на Западе возрастает значение собственных средств университетов в финансировании науки и инноваций. Основной источник их привлечения — выполнение заказов крупных промышленных корпораций. В Российской Федерации роль вузов в финансировании НИОКР пока незначительна: в 2022 г. доля средств образовательных учреждений высшего профессионального образования в структуре внутренних затрат на исследования и разработки составляла 0,26%.
В настоящее время практически не используется в России и такой потенциально значимый источник, как частные сбережения населения.
На Западе частных инвесторов, вкладывающих собственные деньги в инновационные проекты на этапе создания предприятия, в развитие идеи, создание прототипа, называют бизнес-ангелами. В течение 2022 г. в США не менее 250 000 человек совершили, как минимум, одну «ангельскую» инвестицию. Потенциально к этому готовы более 2 млн человек. Ежегодный объем их инвестиций превышает 20 млрд долл. Это более 50% всего рынка венчурного капитала и более 90% капитала для компаний ранней стадии развития.
В нашей стране пока еще не оценили, что деньги непрофессиональных индивидуальных инвесторов — самый доступный источник капитала. По оценкам президента Национальной ассоциации бизнес-ангелов К. Фокина, ангелом-инвестором потенциально могут быть десятки тысяч людей в России. По своей природе к этому склонен каждый успешный предприниматель и каждый второй успешный менеджер.
Довольно существенную роль в финансировании НИОКР играют иностранные инвестиции. В настоящее время все больше форм зарубежного финансирования применяется для поддержки российской науки. В России в различных масштабах и с разной степенью эффективности осуществляют деятельность следующие зарубежные грантовые фонды: Консорциум экономических исследований и образования; Фонд «Научный потенциал»; Международный научный фонд (фонд Дж. Сороса); Немецкая служба академических обменов (DААD); Фонд братьев Рокфеллер; Фонд «Евразия»; Фонд Форда и др.
Кроме зарубежных грантов, используются также контракты, совместные соглашения, субсидии, стипендии, совместные программы и др.
В мировой практике для финансирования инвестиций в научную и инновационную сферы широко применяются заемные средства, особенно банковские кредиты. В развитых странах мира доля банковских кредитов как источника финансирования капиталовложений составляет 20–40%, в то время как в России она не превышает 6–8%. Доля банковских кредитов и заемных средств других организаций — 9,1%. В научно-технической сфере кредитные ресурсы составляют около 7% общего объема финансирования НИОКР, в то время как средств внебюджетных фондов и прочих привлеченных средств — более 20%. Доля инвестиций, направляемых коммерческими банками на производственные инновации, не превышает 2%. Причина заключается в отсутствии заинтересованности банков в выдаче долгосрочных кредитов, необходимых для реализации инновационных проектов.
В качестве инструментов механизма стимулирования инновационной деятельности государство может использовать:
— предоставление правительством гарантий по стратегическим направлениям инновационной деятельности;
— осуществление частичной компенсации рисковых (венчурных) инвестиций;
— предоставление льготного налогообложения или вообще освобождения от налогов доходов банков, кредитующих инновации;
— использование системы дотаций на процентные ставки по долгосрочным кредитам, когда Правительство и субъекты РФ компенсируют разницу между официальной ставкой рефинансирования ЦБ РФ и процентной ставкой коммерческого банка, предоставившего кредит на реализацию нововведения;
— предоставление отдельным субъектам инновационной деятельности налоговых льгот исходя из особого характера их деятельности;
— освобождение от обложения НДС НИОКР, финансируемых за счет средств бюджетов, ряда бюджетных и внебюджетных фондов, а также выполняемых учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров;
— предоставление субсидий на поддержку начинающих и действующих инновационных компаний и др.
Таким образом, система государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности в переходный период претерпела значительные изменения. Но, несмотря на довольно активную деятельность отечественных и зарубежных фондов, роль государства в регулирования данного сектора экономики остается весьма существенной.
Читайте также:
§
Россия в Конституции 1993 г. провозгласила себя социально ориентированным государством. В ней продекларированы такие социальные гарантии, как право на труд, отдых, образование, здравоохранение, пенсионное обслуживание, поддержка семьи и др.
Государственная социальная политика — это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.
Социальная сфера — это совокупность отраслей, организаций, учреждений, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации и Интернет.
Социальная политика, кроме социальной сферы, охватывает также экономическую, политическую и духовную. Некоторые отрасли (образование, культура) являются составными частями как социальной, так и духовной сферы государства.
Объектами социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности. Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов.
Комплексная единая социальная политика должна иметь целенаправленный, адресный характер. В рыночном обществе социальная политика становится различной по отношению к трудоспособному и нетрудоспособному населению. Для трудоспособных социальная политика должна быть важнейшим фактором оздоровления экономики, усиления мотивации труда, развития интереса к полезной для общества деятельности, преодоления социального иждивенчества. Нетрудоспособным гражданам государство обеспечивает, с учетом имеющихся возможностей, необходимые условия для нормальной жизни, предоставляет соответствующие социальные гарантии. Государственная помощь должна оказываться, прежде всего, нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям.
Содержание государственной социальной политики составляет деятельность управленческих структур по достижению ими определенных рубежей в реализации провозглашенных принципов социальной политики. Социальная политика государства формируется в ходе переговоров между представителями органов государственного и муниципального управления, объединений наемных работников и объединений предпринимателей. Она должна строиться на основе комплекса социальных нормативов, отражающих научно обоснованные показатели уровня потребления благ и услуг, условий труда и жизни, размеров денежных доходов для различных социально-демографических групп населения и регионов страны.
В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти всех уровней, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.
При Президенте РФ имеются советы по определенным направлениям социальной политики, которые обладают консультативными функциями (по культуре и искусству, по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, по науке и образованию).
В Федеральном Собрании РФ в каждой из палат есть комитеты, отвечающие за разработку социального законодательства. В Государственной думе — комитеты по труду, социальной политике и делам ветеранов, по охране здоровья, по физической культуре, по образованию, спорту и делам молодежи, по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Аналогичные структуры, но в меньшем количестве, сформированы в Совете Федерации.
У исполнительной власти в состав Правительства РФ входят структуры, непосредственно отвечающие за решение социальных проблем. В администрации Правительства имеется Департамент, курирующий социальное развитие. При Правительстве созданы различные комиссии и советы по вопросам социальной сферы, в компетенции которых — анализ процессов в социальной сфере страны, регионов, экспертиза проектов нормативных актов Правительства, разработка предложений по повышению эффективности социальной политики. В каждом внебюджетном социальном фонде есть правление, а их управленческие вертикали охватывают все государство до субъектов России и ниже.
В третьей ветви государственной власти России — судебной — нет специальных судов по социальным вопросам, тогда как в некоторых федеративных государствах они действуют. Например, в систему судебной власти Германии входят Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным делам.
В федеративном государстве существует разделение субъектов социальной политики по уровням управления — федеральный, региональный и местное самоуправление. Между федеральными и региональными органами государственной власти разграничены полномочия в разработке и реализации социальной политики.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы образования, здравоохранения, воспитания, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, спорта, социальной защиты и социального обеспечения.
Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и региональных органов власти России в социальной сфере являются:
• формирование единого рынка труда;
• содействие обеспечению занятости и поддержки работников, высвобожденных в ходе структурной перестройки экономики;
• социальная защита населения;
• выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции;
• нормализация демографической ситуации в стране;
• реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.
В соответствии с Конституцией РФ к исключительному ведению Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального и культурного развития России.
Так, федеральные органы власти:
• принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики;
• устанавливают единую систему федеральных минимальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;
• разрабатывают федеральные социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют источники финансирования;
• формируют внебюджетные социальные фонды;
• осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;
• определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;
• оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.
Исполнительную власть на мезоуровне осуществляют главы (президенты), правительства, администрации, органы управления субъектов РФ, которые реализуют социальную политику с учетом местных условий и возможностей. Органы государственной власти субъектов РФ:
• разрабатывают региональные социальные программы, изыскивают возможности финансирования минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
• обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении региональных органов власти;
• разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов;
• определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.
Непосредственная работа по реализации социального обслуживания населения осуществляется специальными структурами региональных органов управления в городах и сельских населенных пунктах.
Методы реализации государственной социальной политики — совокупность средств и способов достижения ее целей. Средствами являются инструменты (законы, указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные трансферты) государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Социальная политика зависит от финансовых ресурсов, поступающих в основном из двух источников — федерального бюджета и внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, которые аккумулируют поступающие социальные взносы, в основном от юридических лиц.
Важнейшим направлением социальной политики является формирование пенсионной системы и организация пенсионного обеспечения населения.
Функционировавшая в рамках советской распределительной экономики пенсионная система была отражением и элементом этой экономики и связанной с ней системы социальной защиты. В рыночных условиях адекватным является подход, при котором уровень пенсионных выплат в большей степени связан с оплатой труда и теми доходами, которые получает работник. Общая пенсия складывается из страховой и накопительной частей.
Требуемый результат реформ — улучшение функционирования Пенсионного фонда России (ПФР). Кроме федерального пенсионного фонда, в России постепенно набирают силу негосударственные (частные) пенсионные фонды.
По экономическим прогнозам, в ближайшее время в России количество экономически активного населения будет уменьшаться. Государство в данном случае должно выступать в качестве регулятора и обеспечить создание такой пенсионной системы, которая бы в полной мере гарантировала права участников и застрахованных лиц при самых разных макроэкономических ситуациях.
Одной из злободневных проблем в российском обществе становится платность социальной сферы. Поскольку платность отражает достигнутый уровень экономического развития, ее введение означает фактическое падение, как уровня производства, так и уровня жизни. Бесплатная социальная сфера невозможна без соответствующего уровня производительности труда.
Ситуация в социальном комплексе России позволяет обозначить следующие приоритеты для органов власти в области государственной социальной политики:
1. Повышение эффективности социальной защиты населения.
2. Повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.
3. Обеспечение занятости населения и снижения безработицы, в том числе неофициальной (скрытной).
4. Закрепление положительных результатов демографической политики.
5. Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.
От правильности выбранных направлений социальной политики, от позитивных достижений в реализации поставленных целей и задач зависит не только успешное функционирование субъектов социальной сферы, но и стабильность всей управленческой структуры и государственной экономической системы.
Читайте также:
§
Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных государственных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.
В общем виде цели демографической политики сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного типа воспроизводства населения — расширенного, простого, суженного, к сохранению или изменению тенденций в области динамики, численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, а также внутренней и внешней миграции.
При проведении демографической политики используются следующие методы:
— экономические (оплачиваемые отпуска, одноразовая выплата при рождении второго ребенка (третьего или последующего, если ранее родители не воспользовались этим правом,
— «материнский капитал»), различные пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; налоговые и жилищные льготы, ссуды, кредиты и т. д.);
— административно-правовые (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, алиментные обязательства; охрана материнства и детства; социальное обеспечение нетрудоспособных; условия занятости и режим труда у женщин-матерей и т. п.);
— социально-психологические (вопросы пропаганды и воспитания, формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определенного демографического климата в обществе).
Демографические вопросы занимают значительное место в социальных проблемах России. Наиболее острой является проблема депопуляции населения — систематического уменьшения его абсолютной численности. Ситуацию сглаживает миграция людей в Россию, в основном из стран СНГ. Максимальная численность населения Российской Федерации была в 1993 г. — 148,3 млн человек, тогда как на 1 января 2022 г. постоянная численность равна 143,35 млн человек, доля трудоспособного населения составляла 59,2 %.
С 1989 г. показатель суммарного коэффициента рождаемости в России не поднимается выше границы простого воспроизводства. В 1999 г. этот коэффициент упал до 1,16, что ниже границы простого воспроизводства населения на 43,6 %. Очень высок уровень региональной дифференциации показателя суммарного коэффициента рождаемости: от 1,1 (Ленинградская область) до 3,4 (Чеченская Республика).
В настоящее время ситуация улучшилась, но уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Демографы называют несколько причин повышения уровня рождаемости в России в последние годы. Это и структурные факторы (например, вступление в детородный возраст последней массовой волны молодежи, родившейся в советское время), и повышенная рождаемость мигрантов из Средней Азии, и влияние пронаталистской (лат. pro за natalis рождение… политика поощрения роста рождаемости в обществе в целях борьбы с депопуляцией) государственной политики.
Если объектами социальной политики являются группы населения, еще не вошедшие в трудоспособный возраст и уже находящиеся в состоянии нетрудоспособности, то социально-демографическая политика направлена на увеличение численности населения и ориентирована, прежде явсего, на женщин-матерей и семью. Тенденции последних лет таковы, что растет число разводов, сокращается количество зарегистрированных браков, увеличивается число детей, рожденных женщинами, которые не состоят в зарегистрированном браке. Число неполных семей в России детский омбудсмен в 2022 г. оценивал в 6,2 млн, т. е. 39 % от общего числа1. С 2022 г. каждый четвертый ребенок рождается вне брака. Считается, что преимущественно эти дети нуждаются в государственной социальной помощи.
Одно из центральных мест среди показателей, характеризующих демографические процессы в обществе, занимает нетто-коэффициент воспроизводства населения — чистый коэффициент воспроизводства, количественная мера замещения дочерьми материнского поколения. Если он больше 1, то население растет и осуществляется расширенный тип воспроизводства; если он равен 1 — простое воспроизводство; если меньше 1 — суженное. С 1964 г. в России нетто-коэффициент меньше 1, а в городах сейчас он равен 0,6–0,7.
Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для простого замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1–2 рождения, а необходимо 2,15. Все больше формируется семей с одним ребенком.
Из-за сокращения численности населения Россия стала 9-й страной мира по его общему количеству (лидеры — Китай, Индия, США, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Бангладеш, Нигерия) и на мировом рынке труда становится практически незаметной благодаря негативной демографической обстановке. К 2030 г. прогнозируется сокращение российского рынка труда на 10 %. Это быстрее, чем в таких развитых странах, как Германия, Италия и Япония, а в «молодых» развитых странах (США, Великобритания, Канада, Франция, Австралия) к 2030 г. ожидается рост в среднем на 10 %.
В России сохраняется неблагоприятное положение по продолжительности жизни населения. Ожидаемая продолжительность жизни в разные годы характеризовалась показателями, отраженными в таблице 11.1.
В стране наблюдается сверхсмертность людей трудоспособного возраста, из них 80 % — мужчины. Уровень смертности мужчин в 4 раза больше, чем женщин, и в 2–4 раза выше, чем в развитых странах. Причины высокой смертности — это большое распространение инфекционных и паразитарных болезней, в том числе туберкулеза, а также болезней органов дыхания, системы кровообращения, отравлений, СПИДа, травм, алкоголизма, наркомании, убийстве и самоубийстве.
Одним из индикаторов, качественно характеризующих уровень развития социальной сферы, здравоохранения, является младенческая смертность — число умерших детей в возрасте до одного года, исчисленный в промилле (на 1000 детей). В России этот показатель всегда был очень высоким в сравнении с европейскими странами. В 1993 г. он был равен 19,9 ‰, но в последние годы регулярно снижался и в 2022 г. составлял 7,3 ‰. В развитых странах (Швеция, Норвегия, Австрия) он равен 2,9–4,1 ‰. Средний возраст населения (по медиане) в России в 2022 г. составил 38,9 лет, что лучше многих европейских стран (Германия — 44,3 года; Франция — 39,9; Чехия — 39,4 года).
Для измерения демографо-пенсионных проблем в различных странах применяется коэффициент демографической нагрузки, показывающий нагрузку на общество непроизводительного населения: k = n1/n2.
Коэффициент демографической нагрузки рассчитывается как отношение суммы числа детей и лиц пенсионного возраста к численности населения трудоспособного возраста: n1 — количество граждан, не относящихся к трудоспособному населению, т. е. пенсионеров и детей; n2 — количество граждан, относящихся к трудоспособному населению.
Для решения демографических проблем в сентябре 2022 г. Правительство РФ своим распоряжением № 1270 утвердило «Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2022 года». В соответствии с нею целью демографического развития являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Это может быть достигнуто при осуществлении следующих задач:
— увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
— увеличение продолжительности активной (здоровой) жизни;
— улучшение репродуктивного здоровья населения;
— улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
— создание предпосылок для повышения рождаемости;
— всестороннее укрепление института семьи;
— создание условий для самореализации молодежи;
— обеспечение социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка.
С 2007 до конца 2022 г. в России на десять лет введена мера, направленная на улучшение демографической ситуации, — выплата материнского (семейного) капитала из средств федерального бюджета. В 2022 г. размер выплаты равен 408,9 тыс. руб., а среднем за 2022 г. заработная плата россиянина составили 320,3 тыс. руб.
С советских времен в стране существуют алименты — средства (деньгами или натурой) для питания (содержания), которые закон обязывает выплачивать одного из супругов другому, родителя — несовершеннолетнему ребенку, взрослого ребенка — пожилому родителю, и т. д.
В 2022 г. алименты должны были получать 3,2 млн детей, но 2,1 млн их не получали. 500 тыс. детей живут в семьях, доход которых ниже черты бедности. В 2008 г. алиментщики были должны своим детям около 1 млрд руб., а в 2022 г. — около 10 млрд руб.
С точки зрения экономики для решения демографических проблем необходимо совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе определение размеров пособий и обеспечение их адресности. Предлагается детские пособия, а также налоговые вычеты дифференцировать с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Необходимо также направить значительные финансовые ресурсы государства, субъектов РФ на решение жилищных проблем молодых семей, развитие механизма безвозмездных субсидий (в зависимости от количества родившихся детей), а также более активное ипотечное кредитование с учетом уже имеющихся детей в семье.
Читайте также:
§
Государственная жилищная политика — это совокупность государственных мероприятий по обеспечению всего населения или его наиболее нуждающихся социальных групп жилищем, соответствующим общепринятым нормам. В большинстве стран рыночной экономики главная цель государственной жилищной политики — обеспечение жильем за доступную плату лиц с низким уровнем доходов (дома с низкой квартирной платой).
Жилищным фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные здания (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для одиноких, ветеранов и другие), квартиры, служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Сегодня ситуацию в жилищно-коммунальной сфере, специалисты называют критической. Жилищная обеспеченность в стране в расчете на душу населения в 2022 г. составила 22,6, в развитых странах не менее 30м.
Ситуация в жилищной сфере радикально изменилась за годы реформ. Наивысший объем жилищного строительства в СССР — 72,8 млн кв. м общей площади — был достигнут в 1988 г., проходившем под лозунгом «Каждой семье — квартиру к 2000 году». Но в 2022 г. в России было построено 65,2 млн кв.м. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными организациями, не превышает пятой части его общего количества.
Площадь жилого фонда в России в 2022 г. была равна 2,85 млрд кв. м. 3,1 % площади жилого фона — ветхие и аварийные дома. Площадь ветхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 99,4 млн кв. м.
Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства на начало 2022 г. составили 14 % всех основных фондов страны. Износ инженерных сетей в ЖКХ России составляет 50 %, а канализации — 30 %.
11 млн семей и одиночек живут в коммунальных квартирах, общежитиях, арендуют жилье у частных лиц. 17 млн граждан России располагают жилой площадью менее 5 кв. м на человека — предельной санитарной нормы. В очереди на улучшение жилищных условий стоит около 5 % семей.
Жилье в России дорожает. Российские цены выше цен на жилье в слаборазвитых странах Европы. В кризис жилье подешевело, но индекс недоступности жилья (отношение медианной цены квартиры к медианному доходу домохозяйства)снизился лишь до 6,9 для вторичного рынка и 8,8 для первичного. считается, что хороши числа ниже 3,0, а если они выше 5,0, то жилье «чрезвычайно недоступно».
От положения в жилищном секторе во многом зависит уровень жизни граждан и возможность решения проблем дальнейшего развития государства.
Тяжелую жилищную ситуацию усугубляют беженцы и вынужденные переселенцы из стран ближнего зарубежья, большой отъезд жителей с Севера, значительное увольнение офицеров из армии, помощь молодым семьям, гастарбайтеры. Именно на эти группы населения в 2000-е гг. уходила значительная часть ассигнований на жилищное строительство из федерального бюджета.
Не менее важным фактором, влияющим на сокращение жилищного строительства, является слабое нормативно-правовое обеспечение жилищного законодательства.
Конституция РФ является основным источником регулирования обеспечения населения страны жильем. Основной закон гарантирует право граждан на жилище, а жилищное законодательство и Жилищный кодекс РФ призваны содействовать реализации этого права, эффективному использованию и охране жилищного фонда.
Многие поколения советских граждан получали жилье бесплатно от государства и воспринимали это как обязанность органов власти. Для преодоления этого стереотипа необходимо не только время, но и радикальное изменение системы доходов населения, развитие долгосрочного банковского кредитования. Для нормального решения жилищной проблемы необходимо строительство в год не менее 1 млн квартир в течение 10 лет.
Сейчас в России на долю ипотечного строительства приходится лишь 3 % ВВП, что совершенно несопоставимо с показателями других стран в 30–70 % ВВП.
Для расширения жилищного фонда имеются объективные факторы. Вместе с продуктами питания, одеждой жилье относится к таким предметам потребления, без которых невозможно обойтись. В США еще в прошлом веке произошло резкое увеличение внутреннего рынка продаж за счет того, что каждая семья стала приобретать автомобили в личное пользование. В нашей стране фактором, стимулирующим использование сбережений населения на развитие федерального хозяйства, с начала реформ постоянно называется жилищное строительство.
В целях комплексного решения проблемы устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство РФ раз в 5–7 лет принимает ФЦП: на 1993–2001 гг., 2002– 2022 гг., 2022–2022 гг.
Основные задачи Программы: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели ФЦП: годовой объем ввода жилья в 2022 г. — 90 млн кв. м общей площади жилья; количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2022–2022 гг., — 83,2 тыс. семей; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в 2022–2022 гг. — 172 тыс. семей.
В настоящее время многие показатели развития экономики, содержащиеся в программах «Жилище», остаются невыполненными. Инвестиционный климат в стране улучшается медленно. Стройиндустрия работает вполсилы, пригороды городов сумбурно застраиваются коттеджами, частично не имеющими инфраструктурного обеспечения.
Другой способ решения жилищной проблемы — более широкое распространение договора социального найма жилого помещения. При его действии одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда — обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) — жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Так, В. В. Святловский еще в конце XIX в. считал, что жилищный вопрос в России надо решать с помощью найма «предоставления дешевых и удобных жилищ по договору найма служащим и всякого рода рабочих на государственных заводах, рудниках, лесах и пр.»
В современной России такие договора — исключение, и пока государство, муниципалитеты мало занимаются строительством такого жилья.
Опыт многих субъектов РФ показывает, что пока не найден оптимальный способ решения жилищного вопроса. Правительство идет на расширение ипотечного строительства, но эффективность реализации проектов упирается в платежеспособность населения.
При решении жилищного вопроса особое место занимают проблемы граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, в том числе молодым семьям, ученым.
Новые условия для решения жилищной проблемы создает реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», направленного на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг. Однако, по сути, национальный проект — это расширенная ФЦП, которая действует в предвыборный период времени. Включение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования и здравоохранения, восстановлением сельского хозяйства, показывает важность проблемы.
Если в развитых странах основную массу розничных кредитов составляет ипотека (в США — три четверти, в Германии — две трети), то в России на долю ипотеки пока приходится только четверть рынка потребительского кредитования.
Если учесть стандартное требование банков о том, что размер платежей по кредиту не должен превышать 70 % заработной платы, то, по данным Росстата о среднем размере заработной платы, обслуживать такой кредит смогли бы более 8,8 млн россиян. При нынешних ставках, превышающих 12 %, этому условию соответствуют уже 6,5 млн наших соотечественников. Каждое новое повышение ставки еще на 1 процентный пункт делает ипотеку недоступной более чем полумиллиону граждан.
Также повышенное внимание в последние годы во многих регионах страны складывается к проблеме аварийного жилья, поскольку этот фонд не уменьшается и даже растет, а граждане, проживающие в таких домах, квартирах практически не имеют шансов самостоятельно решить проблему. Так, в Алтайском крае в марте 2022 г. утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2022– 2022 гг.». Основными целями реализации программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; переселение граждан из многоквартирных домов, в установленном порядке признанных до 1 января 2022 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в краевой адресной программе по переселению граждан. В ходе реализации программных мероприятий планируется переселение 677 человек из 275 жилых помещений 31 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; снижение доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными. Общий объем средств, направляемых на реализацию программы, равен 285,7 млн руб. (т. е. на 1 человека затраты составят 422 тыс. руб.).
Большое значение для функционирования жилья будет иметь улучшение работы товариществ собственников жилья (ТСЖ) — некоммерческих организаций, объединяющих собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления тех элементов многоквартирного дома, которые находятся в общем пользовании, включая земельный участок и объекты, расположенные на придомовой территории. ТСЖ могут вести коммерческую деятельность, сдавать в аренду часть помещений, эксплуатировать объекты обслуживания населения, распоряжаться полученной прибылью в интересах своих членов.
Сегодня прямые доходы у большинства семей недостаточны для покупки жилья, поэтому создание экономических условий, позволяющих населению приобретать квартиры и дома, — одна из важнейших задач реформ при формировании среднего класса собственников. Региональные органы должны отслеживать рост доходов населения на оплату жилья в структуре весов потребительской корзины и принимать меры по росту доходов, иначе жилищное строительство будет возможно для очень узкого круга лиц.
Читайте также:
§
Рынок труда — сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу, или система рабочих отношений по поводу производительных способностей людей. Этот рынок имеет принципиальную особенность — его составляющими являются живые люди, которые выступают не только носителями рабочей силы, но и наделены специфическими, оказывающими существенное влияние на мотивацию и степень их трудовой активности.
Рынок труда возникает при доминировании товарного производства и обращения в обществе. Свобода и добровольность труда — главное условие возникновения рыночных отношений по поводу рабочей силы. Для реализации принципа свободы и добровольности нужна личная собственность работника на свою рабочую силу и частная собственность предпринимателя на условия и факторы производства.
Рынки труда бывают двух основных типов:
— внешний, перемещение рабочей силы между; — внутренний, движение кадров внутри предприятий.
Рынок труда следует рассматривать во всем многообразии взаимодействий между работником и работодателем, которые возникают между ними в экономической системе, включая занятость, безработицу, оплату труда.
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).
Закон «О занятости населения в РФ» приводит виды деятельности, которые позволяют считать человека занятым: — трудовому договору; — ИПшники; — подсобные промыслы и т.д.
Экономически активное население — это часть населения трудоспособного возраста, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает в себя занятых в экономике и безработных.
По определению Международной организации труда (МОТ), безработные — это люди, не имеющие работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней.
В разных странах используются свои критерии для определения тех, кто трудится и кто занимается поиском работы. В России подход к признанию человека безработным более сложный, необходима регистрации в службе занятости.
Основными показателями ситуации на рынке труда являются:
Уровень занятости определяется как удельный вес численности занятого населения к численности экономически активного населения.
Уровень безработицы рассчитывается как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности на рынке труда рассчитывается как отношение численности незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, к количеству заявленных вакансий о свободных или новых рабочих местах.
Специфическими особенностями рынка труда в России являются:
— избыточное количество людей, получивших высшее образование, но не трудоустроившихся по специальности;
— нехватка неквалифицированной рабочей силы, основной источник мигранты;
— использование «серых» схем в трудоустройстве, официально не оформлены;
— широкое распространение дополнительной (вторичной) занятости: помимо основной работы, около 30 % всех занятых работают по совместительству.
В среднем на планете люди работают 41,5 часа в неделю. Сверхурочные часы во многих развитых странах не приветствуются, работать больше положенного не разрешают. В некоторых государствах отработанные сверхурочные компенсируются дополнительными нерабочими днями. Такая практика сохраняется и в России, имея название «отгулы».
Благополучие общества во многом зависит от состояния в сфере занятости.
Правительство использует разнообразные меры государственного регулирования, направленные на снижение уровня безработицы в стране.
К ним относятся следующие:
— разработка комплексных программ содействия занятости населения, как на федеральном, так и региональном уровне;
— обеспечение гибкости рынка труда;
— государственная поддержка программ переподготовки и переселения работников;
— законодательное установление минимального размера оплаты труда;
— введение системы страхования по безработице;
— предоставление дополнительных льгот работникам;
— регулирование условий найма работникам, занятости, труда и др.
Для решения проблемы занятости в 2004 г. создана Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она должна заниматься вопросами занятости населения, безработицы. Роструд, помимо регистрации безработных, назначения пособий, сбора информации о вакантных рабочих местах, решает вопросы трудоустройства, способствовует снижению напряженности во всей социальной сфере.
Кроме государственных институтов, появляются различные частные бюро и другие организации, которые занимаются проблемами занятости по отдельным направлениям, например, среди молодежи, среди женщин и т. п. Оплата пособий безработным производится за счет бюджетных средств.
В системе регулирования рынка труда важное место занимают задачи государственного регулирования оплаты труда работников.
Оплата труда работника— вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.
В современных условиях коммерческие организации и предприятия самостоятельно определяют формы и системы оплаты труда.
Государственное регулирование оплаты труда:
— дает определение факторов, от которых зависит оплата труда;
— определяет минимальный размер оплаты труда;
— устанавливает порядок индексации оплаты труда;
— перечисляет системы оплаты труда;
— устанавливает системы оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, а также федеральных государственных органов;
— назначает компенсационные и стимулирующие выплаты;
— способствует преодолению резкой дифференциации в доходах населения.
Один из старейших инструментов государственного регулирования рынка труда во многих странах мира — минимальная заработная плата.
Международная организация труда (МОТ) определяет минимальную заработную плату как минимум, достаточный для поддержания приемлемого уровня жизни занятого населения в конкретной стране в определенное время.
Установление гарантированного минимального размера оплаты труда (МРОТ) предусмотрено ст. 7 Конституции РФ. С 1 января 2022 г. МРОТ в России установлен в сумме 5205 руб. в месяц.
В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ МРОТ не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.
В большинстве государств установлен не только общий МРОТ, но и субминимум, для отдельных групп населения, молодежь или ученики, не имеющие достаточного опыта работы. Самая широкая возрастная градация используется в Нидерландах и Бельгии.
Одна из важнейших функций регулирования социальной сферы — установление систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, а также федеральных государственных органов.
Окончательно системы оплаты труда устанавливаются локальным нормативным актом бюджетного учреждения, который разрабатывается в развитие норм законодательных и правовых актов, принятых органами государственной власти или местного самоуправления.
Государство также может устанавливать компенсационные выплаты — доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу:
— в условиях, отклоняющихся от нормальных (тяжелые и вредные производства);
— в особых климатических условиях (например, в районах Крайнего Севера);
— на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
— иные выплаты компенсационного характера.
Помимо компенсационных, широко используются как метод регулирования и стимулирующие выплаты — доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.
Чрезвычайно актуальной в современных условиях является задача преодоления государством резкой дифференциации доходов населения. Для этого применяется ряд показателей.
Коэффициент концентрации доходов Джини КG показывает распределение всей суммы доходов населения между его отдельными группами и определяется по формуле
где xi — доля населения, принадлежащая к i-й социальной группе в общей численности населения; yi — доля доходов, сосредоточенная у i-й социальной группы населения; n — число социальных групп; cum уi — кумулятивная (исчисленная нарастающим итогом) доля дохода.
Коэффициент Джини изменяется в пределах от 0 до 1. При равномерном распределении доходов коэффициент Джини стремится к нулю.
Чем выше поляризация доходов в обществе, тем ближе коэффициент к единице. Для графического изображения степени неравномерности распределении доходов строится кривая Лоренца.
Децильный коэффициент — отношение доходов верхней и нижней 10 % групп населения — вырос с 4,5 в 1991 г. до 16,3 в 2022 г., что является одним из источников социальной напряженности в обществе. Самый низкий децильный коэффициент — в Скандинавских странах Дании, Финляндии и Швеции 3–4. В Германии, Австрии и Франции этот коэффициент варьируется от 5 до 7. В бывших союзных странах децильный коэффициент равен примерно 6, Молдавии — более 20, Украине — 9.
Согласно статистическим данным 20 % наиболее обеспеченных россиян имеют в совокупности такой же доход, как и остальные 80 %. В настоящее время страна входит в мировую тройку лидеров по количеству долларовых миллиардеров.
Для преодоления дифференциации общества необходимы новые действия Правительства РФ, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, в том числе возврат к дифференцированному налогообложению доходов населения, повышение заработной платы служащих в госсекторе, регулирование ренты земельных собственников и домовладельцев, более объективная индексация доходов, вкладов и др.
В настоящее время вопросы социальной политики, регулирования занятости и оплаты труда являются одними из самых актуальных для подавляющего большинства российских граждан. Поэтому так важно использование государством соответствующего экономического механизма, средств и способов их эффективного решения.
Читайте также:
§
Хозяйственная самостоятельность организаций и предприятий, появление товаропроизводителей различных форм собственности объективно требуют особого механизма управления, регулирования отношений в сфере природопользования. Его основой должен быть рост эффективности воспроизводства экологических систем, а не увеличение товаров и услуг. Развитие экологической сферы определяется общественными потребностями. Собственные интересы эколого-экономической системы заключаются в необходимости повышения продуктивности биогеоценозов и закрепления собственности народов конкретной территории на объекты природы. Механизм природопользования необходимо строить на основе экологических целей.
Механизм природопользования — это рационально организованная система органов, форм и методов государственного регулирования воспроизводства природных ресурсов.
Государство должно определять экологическую стратегию воспроизводства природных ресурсов, охватывающую важнейшие направления модернизации и инвестиционной деятельности, учет природоохранных факторов при размещении производительных сил и систему общегосударственных социально-экономических нормативов. Цель экологической стратегии — расширенное воспроизводство природных ресурсов, рост их общественной полезности и сохранение экологического потенциала страны.
Согласование интересов, с одной стороны, экологических, а с другой — различных хозяйственных структур, ведомств, территорий может быть достигнуто с помощью такого хозяйственного механизма, который обеспечит сохранение централизма при решении вопросов охраны природы и повышение ответственности экономических агентов за конечные результаты природоохранной деятельности. Принцип централизма должен быть использован для решения стратегических задач, а самостоятельность субъектов необходима при осуществлении текущего хозяйствования.
Стержень управления — это его организационно-управленческие структуры. Функцию центра по управлению природопользованием в России осуществляют высшие органы государственной власти и государственного управления в лице Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ.
Сейчас в каждом представительном органе субъекта РФ созданы комитеты из числа депутатов, которые должны решать проблемы законотворчества в регионе в области природоохранной деятельности. Именно на них возложена основная нагрузка по применению федеральных и местных законов рационального использования недр, земель, водоемов, лесов, защите атмосферного воздуха, охране дикой природы, здоровья населения как индикатора состояния окружающей среды.
Вопросами природопользования и охраны окружающей среды занимается Министерство природных ресурсов и экологии РФ, на которое возложены следующие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:
— в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания;
— в области земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории;
а) мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга,
б) выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
В стране на уровне федеральных органов управления уменьшается количество отраслевых производственных ведомств. Однако функционирует значительный ряд органов, осуществляющих в той или иной форме государственное управление: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
На уровне регионов созданы соответствующие управления, но, как правило, местные власти выделяют минимальное количество штатных мест для занятия экологической работой.
Государственное регулирование должно обеспечивать расширенное воспроизводство природных ресурсов, эффективность природопользования.
В основу регулирования положены различные прогнозные документы и направления развития страны на долгосрочную и краткосрочную перспективу.
В настоящее время в стране преодолены настроения об отказе от долго и среднесрочных прогнозных документов. Разрабатываемые стратегии развития регионов должны включать в себя раздел и об охране окружающей среды со следующими подразделами: охрана и рациональное использование земель, водных и лесных ресурсов; охрана воздушного бассейна; организация заповедников (природных, национальных парков); охрана и воспроизводство диких зверей и птиц, рыбных запасов; охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов; ввод в действие природоохранных объектов (предприятий, сооружений, установок).
Предплановые документы по развитию регионов в России практически не разрабатываются, кроме ряда стратегий (осталась, к примеру, Генеральная схема землеустройства субъектов РФ), постольку федеральным законодательством это не предусматривается, и такие документы по охране природы сместились на уровень городов и районов.
В процессе осуществления функций регулирования федеральные и региональные органы могут использовать разнообразные инструменты, рычаги и стимулы.
Большое значение в организации управления природопользованием имеет государственный кадастр природных ресурсов, который должен содержать и экономическую оценку природных ресурсов, а также деление страны на специальные кадастровые округа.
Необходимым элементом механизма управления природной средой является мониторинг окружающей среды — постоянно действующая система наблюдения за состоянием окружающей среды, обработки, хранения и передачи информации о природной среде для принятия управленческого решения.
Немаловажным государственным рычагом регулирования экологической обстановки является экологическая экспертиза. Каждый проект(будь то строительство ГЭС, внедрение новой технологической линии на производстве и т.п.) начинается с оценки воздействия на окружающую среду. Причем она производится с учетом фоновых показателей состояния окружающей среды.
Природопользование регламентируется с помощью системы натуральных и стоимостных показателей, включающей следующие данные:
• выбросы в атмосферу;
• сбросы загрязняющих веществ в водоемы;
• показатели качества окружающей среды в сравнении с ПДК — предельно допустимыми концентрациями вредных веществ (концентрация вредных веществ в атмосфере, в водной среде, почве, эродированность земель и т.п.);
• показатели наличия и состава природных ресурсов (площадь сельскохозяйственных угодий, лесов, запасы полезных ископаемых и т.п.);
• технические показатели природоохранных сооружений (мощность, реальная производительность);
• экономические показатели (инвестиции, капитальные и текущие затраты на природоохранные, природоэксплуатационные мероприятия, экономическая оценка природных ресурсов и т.п.).
Важное значение в решении природоохранных задач имеет переход от административных к экономическим методам руководства. В экологической сфере взаимоотношения с собственником должны осуществляться через систему стабильных долговременных экономических нормативов, определяющих основные объемы финансирования и стимулирования природоохранной деятельности, непосредственно связанные с ее результатами и выражающие интересы общества в данной области.
Способы регулирования качества природной среды в переходный период подвержены сильному влиянию конъюнктурных соображений в зависимости от социально-экономической и политической обстановки в стране. Наиболее приемлемым оказался метод экономического воздействия — введение платы за загрязнение окружающей природной среды.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в настоящее время плата осуществляется:
• за выбросы вредных веществ в воздух от стационарных и передвижных источников;
• сбросы вредных веществ в поверхностные и подземные воды;
• неправильное размещение отходов производства и потребления.
В целях стимулирования природопользователей к выполнению экологических мероприятий возможно засчитывание в суммы платежей тех средств, которые затрачены предприятием или организацией на природоохранные цели.
Органы исполнительной власти республик, краев и областей, Москвы и Санкт-Петербурга корректируют размеры платы в зависимости от экологической значимости, приоритетности выполняемого природоохранного мероприятия. Отдельные бюджетные организации освобождены от внесения платы.
Базовые нормативы платы установлены за выброс (сброс) одной тонны загрязняющих веществ в границах предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ). Такая плата включается в себестоимость выпускаемой продукции, работ и услуг. Более высокая плата предусмотрена за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, которые осуществляет природопользователь в пределах установленных лимитов — временно согласованных выбросов (сбросов), и в пятикратном размере за их превышение. Эта выплата должна производиться из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.
Показатели нормативного уровня чистоты окружающей среды территории и промежуточного уровня, установленного региональными природоохранными органами на определенный промежуток времени, обобщены в объемном нормативном документе — сводном томе ПДВ, где приведены предельные рубежи для каждого субъекта хозяйствования города (района). ПДВ связаны не с экономическим ростом, а с получением экологического эффекта: чем выше уровень экологической эффективности, тем ниже норматив отчислений на природоохранные мероприятия региона во внебюджетный фонд. Ответственность предприятия за уровень загрязнения окружающей среды в условиях рынка стимулируется в основном финансовым методом — платой за природные ресурсы, экологическими платежами, экономическими санкциями за сверхнормативное загрязнение природной среды и нерациональное использование природных ресурсов.
Базовые нормативы платы периодически индексируются в зависимости от изменения уровня цен РФ. Эту эколого-экономическую функцию по поручению Правительства осуществляет Минэкологии по согласованию с Минэкономики и Минфином.
Показатели ПДК и ПДВ в России более жесткие, чем в других странах. Однако соблюдение их достигалось и достигается не путем совершенствования техники и технологии производства, а за счет неоправданной его природоемкости. Например, на разбавление «удельных» грязных стоков, рассчитанных на объем производства, в стране затрачивается значительно больше чистой воды, чем в промышленно развитых государствах мира.
Экологическую ситуацию в субъектах РФ определяют функционирующие в них предприятия. Несвоевременный ввод в действие природоохранных мощностей на одном предприятии сводит на нет работу многих организаций в области стимулирования и финансирования природоохранной деятельности. Так, на Байкале с 1966 г. действует целлюлозно-бумажный комбинат, и в результате в донных отложениях в районе сброса стоков содержимое диоксинов является опасным ядом для любых живых организмов. В районе комбината диоксиновое загрязнение в 40– 50 раз превышает таковое в других частях озера.
Обязательным условием функционирования экономического механизма природопользования является инвентаризация всех выбросов коммунальных, промышленных объектов, предприятий сельского хозяйства, строительства, транспорта. При этом также надо использовать расчеты платежей за загрязнение окружающей среды, лицензии и разрешения государственных структур и другие документы. Желательно иметь дифференцированный анализ причин по каждому в отдельности случаю загрязнения или нерационального природопользования, рассматривать и общий объем выбросов отходов, и отдельные показатели, относимые к единице производимой продукции и сопоставляемые с наилучшими достижениями в мире.
Неотъемлемым элементом механизма рационального природопользования является оценка экономической и социальной эффективности экологических мероприятий.
Экономический эффект природоохранных мероприятий состоит из двух частей. Одну образует предотвращенный ущерб, который мог бы возникнуть в результате невыполнения природоохранных норм (гибель животного и растительного мира, утрата воды вследствие загрязнения водоемов и т.п.). Другая часть эффекта является результатом реализации природоохранных мероприятий как процесса воспроизводства природного ресурса (например, очистка воды), и величина его равна стоимости (цене) воспроизведенного ресурса.
Социальный эффект природоохранных мероприятий проявляется в предотвращении того социального ущерба, который мог бы возникнуть при отсутствии природоохранной деятельности (рост заболеваемости, увеличение затрат на лечение, сокращение продолжительности жизни и т.п.). Его практически невозможно точно выразить в денежном эквиваленте.
Показателями экологического эффекта могут быть: рост экономической оценки природных ресурсов; сокращение выпуска продукции с нарушением экологических норм; уменьшение расхода природного сырья на единицу продукции; увеличение выпуска ее из вторичного сырья, отходов и т.д.
В соответствии с действовавшими раньше методиками экономическая эффективность природоохранных мероприятий оценивалась по конечным итогам. Однако в природоохранной деятельности конечный результат по своей сути неоднороден и имеет социально-экономическое выражение. Дать его стоимостную оценку практически мало реально, а ограничиваться лишь чисто экономической полезностью неправильно. Не соизмерять социальный и экономический эффекты, а сделать предпочтительными социальные цели — такой подход должен лежать в основе оценки природоохранных мероприятий.
Приоритетность критериев социальной эффективности перед всеми другими индикаторами должна стать нормой государственного управления природопользованием. Если предприятие (организация) постоянно превышает экологически допустимые нагрузки на окружающую среду, оно должно быть закрыто или перепрофилировано, независимо от характера собственности и уровня его рентабельности.
Читайте также:
§
Устойчивое экономическое развитие — это экосбалансированная экономика, при которой традиционная экономика невозможна, так как в ее основе лежит концепция неограниченного роста.
С 1972 г. в ООН действует Программа по окружающей среде — ЮНЕП, созданная в рамках системы, способствующая координации охраны природы на общесистемном уровне. Она подготовила и провела жизнеопределяющую Всемирную конференцию по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Бразилии.
На ней четко прозвучали задачи объединения усилий всех стран в целях стабилизации социально-экономической обстановки в мире и необходимости выбора нового пути развития для стран третьего мира — «устойчивого», который бы не копировал тупиковый путь так называемых цивилизованных государств Европы, Америки, Японии. Для этого необходимо ставить во главу угла развития любой страны решение проблем социальной сферы и экологии, уменьшить использование природных ресурсов, прежде всего земли, отказаться от излишеств в потреблении (например, топлива, леса), контролировать демографические проблемы и т. д.
При этом в теории устойчивого развития («нулевого роста»), в мировоззрениях «зеленых» все больше и больше внимания обращается на социальные последствия, которые наступают при стабильном экономическом росте промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей реального сектора. С целью уменьшения негативного влияния от применения современных технологий сторонники защиты природы выступают за отказ от увеличения выпуска продукции и предлагают заморозить достигнутый уровень производства в индустриальных странах Европы, Северной Америки, Азии.
Оценочные расчеты показывают, что с каждым десятилетием затраты на защиту природы растут чуть ли не в геометрической прогрессии, и последствия от загрязнения воздуха, водоемов, почв отходами и мусором в случае непринятия радикальных решений могут привести все мировое сообщество к глобальной экологической катастрофе. Устойчивое экологические развитие требует создания экономического механизма, который бы равномерно распределял бремя реформ и не отталкивал любую страну от участия в нем.
Большой резонанс имела конференция по вопросам охраны окружающей среды, прошедшая в 1997 г. в японском городе Киото (отсюда название принятого документа — Киотский протокол).
Киотский протокол ввел обязательные целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов для развитых индустриальных стран. Европейский союз, к примеру, взял на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов в период 2008–2022 гг. на 8% по сравнению с 1990 г. С 2005–2006 гг. начата торговля квотами на выбросы CO2, а также обмен чистыми технологиями, как между развитыми, так и между развивающимися странами.
Мировое сообщество оказало большое влияние на осознание экологических проблем Российского государства. Во многом благодаря теоретическим и исследовательским разработкам, практическим действиям различных международных организаций, конференциям, симпозиумам в России важность экологических проблем встала не только перед отдельными территориями, городами, но и перед всем обществом. Острота проблемы учета воздействия состояния окружающей среды на уровень жизни населения особенно возросла в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС в 1986 г., а в мире — после катастрофы на АЭС Фукусима-1 в Японии в 2022 г.
С конца 80-х гг. прошлого века в России при принятии управленческих решений стали больше обращать внимание на степень загрязнения окружающей среды, а также считать последствия, к которым приведет сложившаяся практика использования природных ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, земельных, лесных. Как показывают современные исследования, если в России сохранится сегодняшний уровень извлечения нефти при ее добыче (30% от объема разведанных запасов), то через десятилетия страна превратится из экспортера нефти в ее импортера. Нерациональное использование месторождений угля, металлических руд и других источников сырья, а также безудержная вырубка леса приведут Россию к полной зависимости от состояния природы.
Российская Федерация входит в число наиболее сильных загрязнителей мира по выбросам углекислого. Тепловое загрязнение от атомной промышленности превышает все допустимые пределы. В этой связи в стратегическом планировании развития России все большее значение будет иметь применение природоохраняющих методов управления, разработок различных международных организаций, базирующихся на теории устойчивого развития.
Российская Федерация присоединилась к Киотскому протоколу в 2004 г., а через два года началось создание российского реестра углеродных единиц для обеспечения их учета, был назначен администратор этого реестра — Федеральный центр геоэкологических систем — и утвержден «Порядок формирования и функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов».
В России отношение к эколого-экономическим проблемам двойственное. В годы перестройки (1985–1990 гг.) вопросы экологии по социальной значимости стояли на втором месте среди наиболее злободневных проблем населения и общества и уступали лишь проблемам наполненности товарного рынка. До 1991 г., когда общий экономический потенциал страны в два с лишним раза превосходил производственный потенциал, в России как в правительственных структурах, так и на предприятиях, среди населения господствовало мнение о необходимости кардинально увеличить затраты на охрану природы и добиться минимизации загрязнения важнейших водоемов, лесов, почв и т. д.
В настоящее время проблемы экологии, на наш взгляд, потеряли определенную социально-политическую значимость для власти. С одной стороны, это связано с ослаблением негативного воздействия индустрии на социально-экологическую жизнь городов и сел в большинстве регионов РФ в связи с тем, что в период реформирования экономики многие предприятия были ликвидированы. С другой стороны, в условиях роста цен, неудовлетворительной зарплаты, пенсии, пособия, угрозы безработицы население меньше внимания обращает на загазованность воздуха, загрязнение водоемов, вырубку лесов и др. Как показывают социологические исследования, в России в настоящее время вопросы экологии находятся на 7–9-м местах в рейтинге важнейших проблем жизни общества.
В сложившейся сегодня многоукладной экономике государственные и частные организации не видят необходимости тратить больше средств на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов. При этом «объемное» восстановление экономики к уровню 1991 г. в значительной степени было достигнуто за счет «загрязняющих» производств. Так, добыча нефти в 2000–2022 гг. выросла в 1,6 раза, газа — в 1,2, производство стали — в 1,3 раза.
Правительство РФ пытается решить проблемы экологии, используя международные подходы к идее устойчивого развития, повысив роль органов местного самоуправления в решении задач охраны окружающей среды. Объемы средств, которые государственный бюджет России тратит на охрану окружающей среды, незначительны в сопоставлении с индустриальными странами. Для современного экономического потенциала России необходимо использовать все возможности, чтобы смягчить негативные последствия допущенных ранее воздействий на природу и улучшить состояние экологической среды.
Чтобы перейти к практике устойчивого развития, стране нужно не только модернизировать производственный потенциал, увеличивая объемы инвестирования, но и создать адекватный эколого-экономический механизм хозяйствования. Как ни сложно, но Россия должна в общечеловеческих целях ставить на первое место экологические цели как необходимое условие выживания страны при переходе к инновационному пути развития национальной экономики.
Читайте также:
§
Регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) осуществляется в рамках государственной внешнеэкономической политики.
Внешнеэкономическая политика — проводимая правительством страны государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.
Приоритетными направлениями внешнеэкономической политики России являются:
— повышение конкурентоспособности экономики страны в целом и ее оптимальная интеграция в систему международных экономических отношений;
— обеспечение равных условий доступа российских товаров на мировые рынки и устранение недобросовестной иностранной конкуренции;
— наличие таможенно-тарифной политики для создания условий оптимального производства обрабатывающих производств национального хозяйства и повышения его конкурентоспособности;
— прекращенияе утечки капитала через внешнюю торговлю;
— развитие высокотехнологичных производств, видов деятельности и прежде всего промышленности;
— сохранение и укрепление традиционных торгово-экономических связей России.
Управление внешнеэкономической деятельностью в нашем государстве прошло сложный путь. В Советском Союзе существовала абсолютная государственная монополия на все виды и формы внешнеэкономических сделок.
Радикальная реформа ВЭД началась с конца 1991 г.
Под внешнеэкономической деятельностью в период перехода к рынку стала пониматься сфера самостоятельной производственно-коммерческой деятельности предприятий, организаций и частных лиц, и соответственно все юридические и физические лица становились ее субъектами, т.е. обладали правом осуществления внешнеэкономических операций.
Основным регулятором внешнеэкономической деятельности является государство.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности— это система элементов, включающая методы, формы и инструменты государственного воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с национальными интересами, целями, задачами.
Главную роль в международной экономической деятельности страны играет Президент РФ, который в соответствии с законодательством наделен функциями:
— осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой;
— подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;
— регулировать военно-техническое сотрудничество;
— определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.
Государственная Дума и Совет Федерации разрабатывают и принимают законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, а также участвуют в руководстве ВЭД на государственном уровне через соответствующие комитеты и комиссии.
Правительство РФ выполняет следующие функции:
— проводит в стране единую внешнеэкономическую политику;
— осуществляет разработку международных программ;
— участвует в организации и проведении международных переговоров;
— участвует в формировании экспортного и импортного режимов;
— осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;
— регулирует величины ставок таможенного тарифа;
— принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта.
Определенные функции по регулированию ВЭД возложены на Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство образования и науки, Федеральную таможенную службу, а также негосударственную структуру — Торгово-промышленную палату России.
Государственное воздействие на внешнеэкономическую деятельность в условиях рынка призвано в основном создать условия для эффективного функционирования экспортного сектора национального хозяйства на базе экономических методов. Правительство должно заботиться о повышении конкурентоспособности национальных товаров и услуг на мировом рынке. В соответствии с этими целями, управленческие структуры страны должны усилить конкурентные преимущества нации в мировом хозяйстве за счет эффективного использования своих ресурсов (труда и капитала); стимулирования динамизма инновационной деятельности национальной промышленности; создания конкурентной среды на внутреннем рынке, приводящей к повышению конкурентной способности на внешнем рынке; создания благоприятных условий для развития экспортных производств, а также смежных и обслуживающих эти производства фирм.
Важнейшим направлением государственного регулирования ВЭД выступает создание и использование механизмов интеграции России в мировое экономическое сообщество.
Интеграция экономики России с экономиками других стран — это, прежде всего сохранение старых экономических связей, которые сложились с близлежащими странами, и перевод их на иной уровень, развитие новых экономико-торговых связей с другими странами мирового хозяйства.
В 1991 г. было образовано Содружество Независимых Государств (СНГ) — международная организация государств, ранее входивших в состав СССР, кроме стран Балтии. СНГ обязан регулировать межгосударственные отношения, не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.
На одной из стадий формирования условий более эффективного функционирования СНГ было образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), договор о создании которого был подписан в Астане в 2000 г. В его состав вошли Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан. Статус наблюдателя имеют Молдавия, Украина и Армения. Формирование постоянно действующей международной экономической организации было вызвано как общностью исторического наследия постсоциалистических стран в период перехода к рынку, так и адаптацией к современной мировой экономике.
По решению ЕврАзЭС №24 от 27 ноября 2009 г. в рамках Евразийского экономического сообщества начал действовать Таможенный союз (ТС) как форма торгово-экономической интеграции Беларуси, Казахстана и России. Его создание должно расширить внешнюю торговлю и сформировать дополнительные стимулы экономического развития трех стран. Генеральная задача Таможенного союза — создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. С 1 января 2022 г. на таможенной территории государств — членов ТС применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования. Завершающим шагом в процессе формирования ТС стала отмена с 1 июля 2022 г. всех видов государственного контроля на российско-белорусской границе и сохранение только пограничного и миграционного контроля на российско-казахстанской границе. В результате создана единая таможенная территория трех стран. Суммарный объем ВВП (по ППС) стран Таможенного союза в 2022 г. был примерно равен 3,7 трлн долл.
В 2022 г. Российская Федерация стала официальным членом Всемирной торговой организации (ВТО), созданной 1 января 1995 г. с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. В середине 2022 г. в нее входили 159 стран, и она контролировала 97% мировой торговли.
Правила ВТО предусматривают определенные льготы для ее членов. Согласно имеющимся расчетам после вступления России в ВТО средняя ставка импортных пошлин сократится с 10 до 7,8%. По данным Минэкономразвития России, снижение импортной ставки составит около 30% и коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно-энергетического природного сырья, где конкуренция с импортом России не грозит.
Для России негативные стороны при расширении доступности экономик товарам других стран могут сказаться, прежде всего, на сельском хозяйстве. Если предположить, что в стране будет достаточно инвестиций, то 7–8 млн человек на селе смогут обеспечить продовольствием все население, а 25–30 млн человек не будут иметь работы, т. е. это российский вариант проблемы «20 : 80». Себестоимость аграрной продукции в России очень высока, и при свободном доступе основных продуктов животноводства и растениеводства из-за рубежа отечественное сельское хозяйство имеет очень мало шансов выжить без радикальных изменений. Для сохранения численности сельского населения России, его занятости необходимо продлевать ограничения по проникновению аграрной продукции из-за рубежа. Вначале 2000-х гг. более 30% потребляемой продукции животноводства в Российскую Федерацию ввозилось из-за границы, в основном это были поставки с Латинской Америки, США, Украины, Беларуси, ряда стран ЕС.
Исполнительная власть считает, что в результате приема России в ВТО преимущества, которые возможны вследствие свободного доступа российских товаров на мировой рынок, будут превосходить отрицательные последствия, и в перспективе это должно повысить конкурентоспособность всего национального хозяйства.
Важнейшее направление современной внешнеэкономической деятельности — это интеграция национальной финансовой системы в мировую денежно-кредитную.
В 2022 г. Министерство экономического развития РФ утвердило регламент работы группы по созданию в стране международного финансового центра. Поставлена стратегическая задача — добиться сосредоточения в России банков и специализированных кредитно-финансовых институтов, осуществляющих международные валютные, кредитные и финансовые операции, а также сделки с ценными бумагами и золотом. Пока же по различным рейтинговым спискам Москва и Санкт-Петербург находятся на 65–68-м местах. Первый шаг — признание столицы России как регионального финансового центра. Для этого надо, чтобы инвесторы из Украины, Белоруссии и Казахстана предпочитали совершать сделки именно в России. Необходима также организация в Российской Федерации масштабных выставочно-ярмарочных мероприятий для поддержки отечественного экспорта. Для этих целей подходят, например, Санкт-Петербург или центр Сибири — Новосибирск, а в перспективе они должны быть в каждом федеральном округе.
Читайте также:
§
К основным видам внешнеэкономической деятельности относятся:
• внешняя торговля;
• международное инвестиционное сотрудничество;
• валютные и финансово-кредитные операции;
• международное производственно-техническое сотрудничество;
• международное научно-техническое сотрудничество;
• военно-техническое сотрудничество;
• особые (свободные) экономические зоны.
Главной составляющей ВЭД является внешняя торговля.
Современные внешнеторговые сделки очень разнообразны, поэтому невозможно предложить один критерий, который стал бы основой для классификации внешнеторговых операций.
Целесообразно разбить внешнеторговые сделки по:
Направлению торговли:— Экспорт; — Импорт; — Реэкспорт; — Реимпорт.
Степени готовности товара:— Готовая продукция; — Разрозненное оборудование; — Комплектное оборудование.
Формам торговли:— Бартерные операции; — Встречные закупки; — Компенсационные сделки; — Давальческая схема; — Выкуп устаревшей продукции; — Промышленное сотрудничество; — «Продакш шеринг».
Видам товаров и услуг:— Машинотехническая продукция; — Сырьевые товары; — Научно – техническая продукция; — Товарные знаки; — Продовольственные товары; — Потребительские товары. Услуги:— Консалтинговые; — Инжиниринговые; — Туристические.
Методам торговли:— Прямой метод торговли; — Косвенный метод торговли; — Торговые фирмы и дома; — Брокерские операции; — Международные торговые биржи, аукционы, торги; — Финансовый лизинг.
В зависимости от направлений торговли внешние операции могут быть подразделены на первичные (экспорт и импорт) и вторичные (реэкспорт и реимпорт).
Реэкспорт — таможенная процедура, при которой товары и продукты, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Реимпорт аналогично характеризует ранее вывезенные товары. Эти два вида ВЭД все больше будут применяться с развитием Таможенного союза.
Выделяют такие организационные формы внешней торговли, как бартерные операции; встречные закупки; компенсационные сделки; операции на давальческом сырье; выкуп устаревшей продукции и др.
Современная структура внешней торговли во многом обусловлена историческими факторами (на примере торговли СССР).
Негативный фактор современного состояния ВТД — более 80% национального экспорта России приходится на поставки минерального сырья и полуфабрикатов (нефти, газа, необработанных алмазов, алюминия, никеля, драгоценных камней, азотных удобрений, проката черных металлов). Главной статьей импорта выступают машины, оборудование, транспортные средства. В товарной структуре импорта все больше увеличивается удельный вес потребительских, фармацевтических, продовольственных продуктов.
Самыми крупными торговыми партнерами РФ в настоящее время являются: по экспорту — Нидерланды, Китай, Германия, Италия; по импорту — Китай, Германия, Беларусь.
Важнейший показатель эффективности внешней торговли — торговый баланс (соотношение между стоимостью экспортируемых и импортируемых страной товаров на определенный период времени (чаще всего за год)). При положительном торговом балансе из страны вывозится гораздо больше товаров, чем ввозится, что стимулирует производство и экономический рост.
Другими не менее важными показателями являются: доля экспорта в ВВП страны; доля импорта в ВВП; доля страны в мировом экспорте; доля страны в мировом импорте.
В современной системе международных экономических отношений активно развивается инвестиционное сотрудничество — совместное участие в инвестировании с целью рационального распределения ресурсов, достижения государствами более высоких результатов в экономике за счет использования преимуществ участия в международном разделении труда, обновлении технологической структуры производства.
Международное производственно-техническое сотрудничество — это международная производственная кооперация, совместное сооружение промышленных объектов, совместные программы, подрядное сотрудничество. Производственные связи между фирмами разных стран устанавливаются на основе разделения труда, специализации производства для большей загрузки производственных мощностей, налаживания массового производства, повышения производительности труда и снижения издержек производства. Хотя такие связи устанавливаются в сфере производства, но для завоевания ниши на мировом рынке без такого сотрудничества сейчас не возможно практически не одной компании.
Международная кооперация производства — форма организации взаимосогласованного производства с участием двух или нескольких стран. Международная кооперация имеет для России в период перехода к другой экономической системе, технологическому укладу большое значение, и важно суметь претворить в жизнь те преимущества, которые у нее есть в силу своего предыдущего развития, громадной территории, хозяйственного потенциала.
Формами производственной кооперации в соответствии с классификацией Европейской экономической комиссии ООН являются:
• предоставление лицензий на условиях оплаты продукцией, выпускаемой по этим лицензиям;
• поставка производственных линий и заводов с оплатой, производимой на них продукции;
• совместное производство на основе специализации;
• подрядная кооперация;
• совместные предприятия.
В индустриальных странах одной из прогрессивных форм производственной кооперации является франчайзинг, когда компания одной страны разрешает предприятию (фирме) другой страны производить продукцию под своим фирменным наименованием, предоставляя технологию, комплектующие изделия, оказывая консультации и т.д. В России таким образом работают, например, организации компаний Toyota Motor Corporation, Volkswagen, фирмы Eastman Kodak Company, Adidas AG, McDonalds и др.
Управляя ВЭД, правительство страны все больше внимания уделяет международному лизингу — приобретению имущества у нерезидентов на конкретный срок на определенных условиях с правом последующего выкупа. В целях поддержки своих товаропроизводителей правительства многих странах дотируют их продукцию, которая идет на российский рынок, и она оказывается дешевле, чем отечественная, которая не имеет такого финансирования. Необходимо, используя этот вид ВЭД, больше учитывать незагруженность многих промышленных предприятий.
Международная специализация производства — следующая форма данного вида сотрудничества, позволяющая достигнуть значительного роста объемов производства и соответствующей рентабельности.
Международное научнотехническое сотрудничество включает в себя совместную разработку научно-технических проблем, обмен научными результатами, совместную подготовку научных кадров. В настоящее время в России создаются международные научно-технические центры и организации, подписываются соглашения о сотрудничестве в этой сфере со странами СНГ, Европейского союза. Роль государства — формирование благоприятных, в том числе и правовых, условий для функционирования инновационной системы России в мировом хозяйстве. Меры для достижения данной цели:
• организация наукоемких совместных производств совместно с партнерами, доминирующими на конкретных рынках;
• реализация совместных проектов по коммерциализации результатов на территории России;
• привлечение передового опыта коммерциализации результатов НИОКР, доступ к мировым информационным ресурсам, привлечение прямых иностранных инвестиций;
• формирование системы изучения конъюнктуры товарных рынков, а также спроса на российскую продукцию на внешнем и внутреннем рынках;
— развитие связей с новыми индустриальными странами для привлечения инвестиций в научно-техническую сферу и выхода на новые рынки знаний и высоких технологий;
• расширение экспорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг, включая инжиниринг, в новые индустриальные и развивающие страны;
• торговля традиционными технологиями с развивающимися странами и т. д.
Военно-техническое сотрудничество, кроме достижения определенных политических целей государства, способствует росту экспорта вооружений, развитию научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, научно-исследовательских организаций, решению задач по утилизации собственных вооружений, военной техники, а также из других стран. В настоящее время военнотехническое сотрудничество стало одной из основных форм внешнеэкономической деятельности России со многими странами, поскольку ее продукция конкурентоспособна, а по размеру экспорта Российская Федерация уступает в мире только США.
Научно-техническое сотрудничество может проявляться в форме разнообразных совместных научных мероприятий, в том числе технологического обмена, т. е. взаимопроникновения научно-технических знаний и производственного опыта как результат совместных исследований на заказных началах, осуществляемых различными странами. Оптимальной его формой выступает передача технологий на основе лицензионных соглашений. С 1996 г. в России лицензионная торговля рассматривается Правительством как приоритетная форма ВЭД, и соответственно были разработаны мероприятия, реализация которых будет способствовать обновлению экономики России и переводу ее на инновационный путь развития.
Читайте также:
§
ВТД — предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.
Регулирование ВТД осуществляется в целях обеспечения благоприятных условий для ВТД, а также защиты экономических и политических интересов РФ.
Основные принципы гос регулирования ВТД:
• защита государством прав и законных интересов участников ВТД;
• равенство и недискриминация участников ВТД;
• взаимность в отношении другого государства;
• обеспечение выполнения обязательств России по международным договорам и осуществление возникающих из этих договоров прав России;
• гласность, обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования ВТД;
• исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во ВТД;
• обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц;
• единство системы государственного регулирования ВТД;
• единство применения методов государственного регулирования ВТД на всей территории России.
Расширение ВТД можно достигнуть с помощью определенных инструментов, которые условно можно объединить в две группы.
Первая группа: инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Это — таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.п.
Вторая группа: административные средства — квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т. д.
Инструменты 1-ой группы воздействуют на ВТД опосредованно — через стоимостной фактор, инструменты 2-ой группы позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена.
Меры гос регулирования ВТД подразделяются:
Тарифные методы регулирования распространены, они постоянно используются в форме импортных и в меньшей степени экспортных пошлин
Таможенно – тарифные методы направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений в экономике России.
Таможенный тариф — система ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые в страну или вывозимые из нее товары. Функции:
• фискальная; • защитная; • регулирующая.
Для проведения гос политики по поддержке и стимулированию российского экспорта, функционирует Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.
Задачи развития российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно – тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс.
Минэконразвития РФ постоянно совершенствует систему идентификации и преодоления торговых барьеров в странах, которые защищают свою экономику от российских товаров. Несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения не обеспечивают благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривают необходимых средств защиты их экономических прав и интересов, существует дискриминация торговыми партнерами России отечественных производителей и экспортеров при проведении антидемпинговых расследований и т. п.
В целях устранения торговых барьеров во взаимной торговле Правительство РФ и министерство экономического развития осуществляют работу по формированию торгового режима между государствами — участниками ЕврАзЭС и Таможенного союза.
Согласно ст. 21 «Закона о государственном регулировании ВТД» Правительство РФ в исключительных случаях может установить такую форму нетарифного регулирования, как количественные ограничения, например временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются важными для внутреннего рынка Российской Федерации.
В соответствии с тарифными преференциями, которые Россия может предоставлять иностранным государствам, осуществляется беспошлинный ввоз товаров из наименее развитых стран (Афганистана, Бенина, Мали, Эфиопии и других — всего 47 стран) и из стран СНГ — участников Таможенного союза.
Нетарифные методы регулирования — различные технические, административные меры, а также мероприятия по защите здоровья людей, охране окружающей природы, защите национальной безопасности и др.
К нетарифным методам регулирования относятся:
• лицензирование, т. е. выдача специальных разрешений на ввоз и вывоз ряда товаров — лицензий;
• квотирование (определение квоты) — запрет и ограничение экспорта и (или) импорта (защитная мера, когда импорт угрожает национальному производству определенных товаров).
В список товаров, на экспорт которых из России установлены квоты и требуются лицензии, входит 12 товарных групп: нефть, газ, цветные металлы, энергия, целлюлоза, пшеница, спирт, рыба и др.
Выдача всех лицензий осуществляется только субъектами, зарегистрированными на территории России.
Общие квоты экспорта товаров включают в себя квоты:
— для государственных нужд;
— для предприятий;
— региональные;
— для аукционной продажи.
Руководство страны предпринимает шаги по развитию инновационной сферы производства высокотехнологичной продукции и изделий с высокой степенью переработки для активизации выхода на мировой рынок. Для этого вводится гарантийная поддержка экспорта промышленной продукции; возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам; предоставление экспортных кредитов (экспортеру, иностранному покупателю или его банку); страхование экспортных контрактов от коммерческих и политических рисков.
Все инструменты государственной поддержки экспорта можно объединить в три группы.
Первая группа — стимулирование экспортного производства (в виде субсидий, гарантирования частных вложений, предоставления грантов производителям, стимулирования прямых иностранных инвестиций, субсидирования научно-исследовательских работ, создания свободных экономических зон).
Вторая группа — прямая поддержка экспорта (экспортное кредитование, страхование торговли и инвестиций от экономических и политических рисков, участие в уставном капитале фирм, созданных за рубежом, содействие в выставочно-ярмарочной деятельности национальных фирм за рубежом, информационное содействие).
Третья группа — меры торгово-политического характера по лоббированию интересов национальных производителей на национальных рынках, в частности лоббирование интересов, борьба с антидемпингом и другими ограничениями на внешних рынках.
Путем поддержки экспорта и производств, ориентированных на экспорт, Правительство может добиваться смешанного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов.
Меры по стимулированию экспорта включают в себя:
— организацию оперативной работы государственных органов по продвижению российской экспортной продукции и защите интересов отечественных товаропроизводителей за рубежом;
— организацию выставок-ярмарок, других специализированных мероприятий (конференций, симпозиумов и т.п.);
— широкое привлечение представителей российских деловых кругов к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта;
— проведение научных исследований в сфере ВЭД;
— подготовку квалифицированных кадров.
Большинство российских предпринимателей недооценивают значение реализации продукции и услуг в близко расположенные страны. По-прежнему предприниматели, занимающиеся внешней торговлей и другими формами ВЭД, ориентируются на страны Европы, Америки, Азии, хотя можно с уверенностью сказать, что многим субъектам РФ гораздо легче сбывать свою продукцию в ближнем зарубежье
Читайте также:
§
Эффективной формой внешнеэкономической деятельности является создание особых (свободных) экономических зон. По своей сути сводные (особые) экономические зоны являются институтом, объединяющим государственные и частные интересы, в рамках которого экономика государства становится более привлекательной для инвестиций и принимает выгодный экспортно ориентированный характер, а бизнес получает пакет преференций, сполна оправдывающих осуществленные вложения.
ОЭЗ – часть территории страны с особым действующим режимом. Это касается в первую очередь таможенного регулирования экспортно-импортных операций, визового оформления, налогообложения, лицензирования, банковской и страховой деятельности, управления зоной и др.
Характерные черты ОЭЗ:
а) применение различных видов льгот и стимулов. К ним относятся:
— внешнеторговые льготы;
— фискальные стимулы;
— финансовые методы, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде, так и косвенно;
— административные меры;
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.
Один из факторов, определяющий успешность ОЭЗ, — это правильное размещение зоны (размещать там, где есть инфраструктура).
Мировая практика выработала ряд требований к размещению особой экономической зоны:
— благоприятное транспортно-географическое положение;
— высокий уровень развития производственного потенциала, наличие развитых транспортных коммуникаций и инфраструктуры;
— богатый природно-ресурсный потенциал (запасы полезных ископаемых, лесных ресурсов и т. д.).
Иногда формирование ОЭЗ происходит в районах нового хозяйственного освоения. Это оказывается целесообразным, если создание зоны служит реализации приоритетных государственных проектов и программ.
Успешное функционирование ОЭЗ способствует интеграции природных, рекреационных и культурно-исторических ресурсов, а также росту занятости, снижению безработицы и преодолению экономической слабости региона.
Создание ОЭЗ дает дополнительный импульс развитию страны и повышает ее инвестиционную привлекательность.
В соответствии с ФЗ 2005г. особая экономическая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.
Создание ОЭЗ на территории РФ принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства исходя из критериев:
1. Наличие естественных экономико-географических конкурентных преимуществ для реализации инвестиционных проектов.
2. Прогнозная положительная динамика роста объемов доходов, поступающих в бюджет.
3. Наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов, и т.д.
На территории Российской Федерации могут создаваться ОЭЗ следующих типов:
1) промышленно-производственные;
2) технико-внедренческие;
3) туристско-рекреационные;
4) портовые.
ОЭЗ одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства РФ в кластер. Также на территории России могут создаваться игорные зоны.
На территории особой экономической зоны не допускается:
1) размещение объектов жилищного фонда (кроме туристско-рекреационной особой экономической зоны);
2) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
Особая экономическая зона создается на 49 лет и продлению не подлежит.
Досрочное прекращение допускается, если:
1) необходимо защитить жизнь и здоровье людей, природу и культурные ценности и т.д.;
2) в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении соответствующей деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;
3) в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется соответствующая деятельность.
Предполагается, что создание и функционирование таких территорий привлечет иностранные и отечественные инвестиции в целях развития экспортопроизводящих отраслей промышленности путем установления льготного режима осуществления предпринимательской деятельности.
В России в 2022 г. функционировало 17 ОЭЗ четырех типов: 2 промышленно-производственные, 4 технико-внедренческие и 8 туристско- рекреационных, 3 портовые. В экономических зонах запущены современные производства, формируются центры по разработке новой продукции и развитию высокотехнологичных отраслей — телекоммуникационных и информационных технологий, в области энергетики и энергосбережения, медицинских и биотехнологий в сфере здравоохранения. Кроме того, в стране продолжают функционировать ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях, созданные в переходный период на основе специально принятых для них законов.
ОЭЗ технико-внедренческого типа созданы в четырех регионах: Москва (Зеленоград), Московская область (Дубна), Санкт-Петербург и Томск. ОЭЗ промышленно-производственного типа сформированы в двух субъектах РФ: Липецкая область и Республика Татарстан (Елабуга). ОЭЗ должны стать инкубатором передовых технологий, идей, наукоёмких производств. Так, ЗАО «Научно-производственная фирма «Микран» (резидент Томской ОЭЗ) в 2022 г. выпустило первую партию базовых станций сетей мобильной связи четвертого поколения (4G) по технологии LongTermEvolution (LTE).
К 2022 г. в России существовало три портовые зоны. Это морские порты в Мурманске и Советской Гавани в Хабаровском крае, а также авиационный хаб в Ульяновске, где находится логистический центр НАТО для транспортировки грузов из Афганистана.
Уход от монопрофильности экономики многих регионов России возможен при условии реализации инвестиционных проектов и развития особых зон экономического благоприятствования.
Вопросами функционирования ОЭЗ занимается Минэкономразвития РФ. В их числе:
• управление особыми экономическими зонами;
• проведение конкурсов и заключение государственных контрактов;
• осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества,
• отбор заявок на создание ОЭЗ;
• осуществление мониторинга реализации соглашений о создании ОЭЗ и т.п.
Для управления особыми экономическими зонами созданы Наблюдательный совет, Экспертный совет, открытое ОАО «ОЭЗ», а также территориальные органы по управлению особыми экономическими зонами.
Наблюдательный совет особой экономической зоны — для координации деятельности федеральных, исполнительных, исполнительно-распорядительных органов МО.
Он рассматривает вопросы:
• разработка перспективных планов развития ОЭЗ и их реализация;
• участие новых резидентов в ОЭЗ;
• исключение из ОЭЗ резидентов;
• выполнение соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;
• выполнение обязательств исполнительных органов власти субъекта РФ;
• досрочное прекращение существования ОЭЗ;
• использование бюджетных средств, на обустройство ОЭЗ;
• подготовка информации по запросам вышестоящих структур.
Экспертный совет по особым экономическим зонам формируется в целях организации и проведения экспертной оценки бизнес-планов. Совет подготавливает решения о поддержке бизнес-плана, об отказе, разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию системы экспертной оценки бизнес-планов.
В 2006 г. было образовано ОАО «ОЭЗ», его акционер – государство. Основная цель — извлечение прибыли. ОАО «ОЭЗ» занимается строительством объектов инфраструктуры ОЭЗ, решает вопросы их материально-технического, финансово-экономического, организационного и иного обеспечения. Оно обеспечивает реализацию соглашений о создании ОЭЗ и управляет объектами ОЭЗ. В состав ОАО «ОЭЗ» входят дочерние общества и филиалы.
При ОАО «ОЭЗ» функционируют инвестиционный совет и экспертно-технический (научный) совет.
Государственная экономическая политика в ОЭЗ устанавливает особый административный режим и режим землепользования, специальный порядок предоставления налоговых и таможенных преференций.
В результате все это должно обеспечить выполнение главной цели создания ОЭЗ — повышение эффективности функционирования национального хозяйства.
Читайте также:
