Об утверждении Методических рекомендаций по формированию инвестиционной политики муниципального образования от 20 августа 2003 —

Существуют три основные причины, по которым государство предлагает финансовую помощь частному бизнесу:

1) поддержка экономики, т. е. стремление укрепить экономику в целом и дать компаниям лучший шанс реализовать свой потенциал. Руководствуясь этим мотивом, государство пре­доставляет ссуды, займы и другую финансовую помощь на коммерческой основе;

2) создание рабочих мест. В американской системе частного предпринимательства для государства более разумно оказы­вать помощь частному сектору в создании новых рабочих мест, чем пытаться занять безработных в программах обще­ственных работ, поскольку последние носят временный ха­рактер и не отличаются эффективностью;

3) поддержка в особых ситуациях — предоставление средств для осуществления проектов, имеющих большое значение, но которые частные заимодавцы могут посчитать слишком рис­кованными.

В целом виды государственного финансирования можно разде­лить на пять.

1. Прямые ссуды, займы, когда государство напрямую дает деньги частному предприятию, выступая как коммерческий заи­модавец — устанавливая процентные ставки, сроки выплаты и механизм погашения. Зарубежные программы государственного кредитования часто рассматриваются как «последняя возмож­ность», ресурс, который следует использовать, когда все другие финансовые институты отказали в просьбе.

2. Гарантированные ссуды (государственные гарантии и пору­чительства) — наиболее распространенная форма государствен­ной финансовой поддержки. Такие ссуды предоставляются ком­мерческими заимодавцами, а участие правительства заключается в гарантии, и его средства расходуются только в случае невыпол­нения должником своих обязательств по погашению ссуды.

3. Гранты на проекты представляют собой субсидии, выделяе­мые на конкретные проекты. Часто требуется, чтобы предприя­тие или организация вложили достаточно своих средств в про­ект. Использование предоставляемых правительством средств жестко контролируется.

4. Дотации имеют много общего с грантами, но наиболее часто используются для осуществления социально значимых проектов, таких, как охрана и мониторинг окружающей среды.

5. Долевое участие государства в проектах аналогично учас­тию любого другого инвестора, однако требует выполнения опре­деленных условий и не обходится без всесторонней проверки пред­приятия.

Административный механизм привлечения инвестиций имеет также функцию государственного регулирования и контроля за привлеченными инвестициями.

Инвестиционную политику можно характеризовать как комп­лексную систему (совокупность) мероприятий (действий) по госу­дарственному регулированию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.

Существуют два фундаментальных вопроса, которые должны быть определены при разработке инвестиционной политики му­ниципального образования.

Первый — определение роли администрации муниципального образования в процессе привлечения инвестиций: создание благо­приятных законодательных, организационных и информацион­ных условий для привлечения частных инвестиций, или непос­редственное участие в инвестировании и финансировании посред­ством предоставления займов, дотаций, долевого участия в пред­приятиях, или сочетание этих функций.

Второй вопрос — может ли администрация муниципального образования поступиться экономической целесообразностью в выборе своей инвестиционной политики для достижения соци­ального эффекта?

Ответы на эти вопросы послужат основными ориентирами в формировании инвестиционной политики и выборе механизмов ее реализации.

В конечном итоге должен возникнуть документ, достаточно точно и открыто представляющий муниципальную инвестицион­ную политику, а также механизмы, которые администрация счи­тает наиболее действенными и планирует применять. Сам по себе этот документ уже внесет свой вклад в формирование инвестици­онного имиджа региона. Важно помнить, что, размышляя над новыми нестандартными инструментами привлечения инвестиций, подразделения администрации должны в полной мере основы­ваться на нескольких основных постулатах. Во-первых, это бе­зусловное знание своего региона, его ресурсов, преимуществ и недостатков; во-вторых, наличие обоснованной и финансово це­лесообразной инвестиционной политики; в-третьих, знание и ус­пешное использование стандартных инструментов и механизмов привлечения инвестиций.

Для стимулирования и поощрения инвестиций в экономику как на местном и региональном, так и на федеральном и межго­сударственном уровнях разрабатываются специальные програм­мы. Они должны послужить оживлению процесса экономического развития, созданию благоприятных условий для повышения за­нятости, а также применения передовых технологий. Иногда та­кие стимулы предлагаются как иностранным, так и отечествен­ным инвесторам, в других случаях предпочтение отдается иност­ранным. Способы поощрения инвестирования существенно раз­личаются в зависимости от конкретной страны и региона. Одна­ко их обычно можно отнести к одной из двух категорий: либо налоговые послабления, либо правительственные субсидии и кре­диты под низкий процент.

Разработка муниципальной инвестиционной политики и про­граммы привлечения инвестиций должна проходить на основа­нии общего стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Исходными данными для формирования инвестиционной по­литики являются:

1) оценка сегодняшнего состояния экономики муниципального образования; определение 5-10 основных экономических по­казателей муниципального образования (общая конкурентос­пособность, рынок труда, рынок капитала, земля и инфра­структура);

2) анализ и оценка демографической структуры населения и социального развития муниципального образования;

3) анализ ресурсного потенциала (сырьевые, интеллектуальные ресурсы, платежный спрос, наличие тех или иных отраслей в регионе);

4) результаты SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, воз­можности и угрозы) муниципального образования.

5) оценка конкурентоспособности инфраструктуры муниципаль­ного образования;

6) сравнение муниципального образования с другими региона­ми, поиск и оценка конкурентных преимуществ;

7) стратегический прогноз динамики основных экономических показателей на следующие 5-10 лет.

Существенный вклад в формирование местной инвестицион­ной политики вносит система торгово-промышленных палат (ТПП). На сегодняшний день в Российской Федерации работает 138 па­лат, которые являются частью мировой системы. Информацион­ный обмен между предпринимателями и финансовыми института­ми в рамках ТПП происходит в понятном обеим сторонам дело­вом пространстве. Деятельность ТПП направлена на привлече­ние инвестиций в предприятия — члены палаты и регион, где размещается палата. Информационная и маркетинговая функ­ции ТПП являются наиболее важными для привлечения инвести­ций в регион. Серьезным фактором служит и то, что наличие разветвленного института ТПП в мире вызывает доверие к пред­приятиям — членам палаты у иностранных партнеров, а ТПП, в свою очередь, играют роль гарантов предпринимательской доб­росовестности своих членов.

Мощность стратегии по предоставлению инвесторам специаль­ных поддерживающих программ, как правило, обратно пропор­циональна привлекательности региона или страны как места вло­жения «мобильных» капиталов. В Германии, например, предлага­ют подобные программы только в некоторых географических рай­онах, недостаточно развитых в какой-то конкретной сфере. С дру­гой стороны, в Испании и Португалии, из-за их географического расположения на окраине Европы, вынуждены разрабатывать более широкий набор поддерживающих программ. В общемиро­вой практике инвесторам предлагаются следующие основные виды поддерживающих (стимулирующих) программ:

Налоговые программы. Одним из самых распространенных видов поддерживающих программ является гарантия низких ста­вок по налогообложению компаний. В дополнение к тому, что это для региона в целом повышает вероятность зарубежных инвести­ций, конкретные секторы и отрасли экономики или географичес­кие районы могут предоставить налоговые льготы с дифференци­рованной ставкой, что еще больше повысит вероятность инвести­ций для них внутри одного и того же региона. Например, в Ир­ландии, где ставка налога на прибыль корпорации составляет только 10 % для некоторых отраслей промышленности (самая

низкая ставка в Европе), добились значительных успехов в при­влечении инвестиций, используя именно этот инструмент.

Другие программы финансовой поддержки. Довольно широко используются и другие программы финансовой поддержки инвес­торов, в частности субсидии и дотации (особенно в странах с менее развитой экономикой, расположенных на границах Евро­пы). В то время как подобные программы могут выступать в качестве мощного инструмента по привлечению инвестиций, опыт Ирландии показал, что следует практиковать различные гаран­тии, препятствующие использованию подобных программ в ко­рыстных целях. Одним из примеров таких гарантий может быть тот факт, что субсидии выплачиваются только через три года после инвестирования капитала.

Законодательные вопросы. Законодательная основа не долж­на служить барьером для зарубежных инвестиций. Если это не сделано административными органами, то вновь появившиеся инвесторы постепенно начнут требовать, чтобы законодательство не сковывало их повседневной деятельности в рамках бизнеса. Законы по регистрации, запутанные процедуры налогообложе­ния, сложности при открытии банковских счетов или другие за­коны, удушающе действующие на бизнес, — все это может стать препятствием для инвестиций. С другой стороны, законодатель­ная база может помочь защитить интересы региона в определен­ных сферах (например, помочь избежать разработки иностранца­ми запасов полезных ископаемых в регионе).

Наличие места для предприятия и его стоимость. Иногда существует только ограниченное количество участков, удобных для вложения зарубежного капитала (особенно для создания со­вершенно новых предприятий), в то время как получение разре­шений на строительство новых предприятий может быть очень длительным процессом, обремененным для иностранцев значи­тельными формальностями. Для зарубежных предпринимателей, желающих вкладывать свой капитал в данный регион, обеспече­ние участка для подобных предприятий может служить в таких ситуациях очень сильной поддержкой. Это также позволяет вла­стям оказывать свое регулирующее влияние на процесс инвести­рования в конкретной географической местности.

Таможенные вопросы. Интернациональный характер многих зарубежных инвестиций означает, что зачастую очень большая часть комплектующих импортируется, а готовые изделия экспор­тируются. Для подобных предприятий в связи с этим необходимо, чтобы импортно-экспортные налоги не были высокими, тамо­женные процедуры чрезмерно не усложнялись, а таможенные сред­ства (например, таможенные склады, и пр.) были адекватны по­требностям предприятия.

Муниципальные образования Российской Федерации имеют возможность, используя свой административный ресурс, оказы­вать поддержку предприятиям и организациям в привлечении инвестиций и других источников финансирования. Основные на­правления возможной поддержки таковы:

Во-первых, финансовая помощь, главная задача которой за­ключается в повышении социально-экономической эффективнос­ти конкретных инвестиционных проектов и программ.

В рамках этой задачи муниципальные образования могут вы­полнять следующие функции:

· привлечение финансовых вложений из федерального и регио­нального бюджетов посредством лоббирования участия муни­ципального образования в федеральных программах с исполь­зованием государственного инвестирования и в международ­ных программах с участием федеральных властей (например, конверсионные, экологические программы). В данном направ­лении особое значение имеет информированность соответству­ющих комитетов муниципального образования о проводящих­ся и готовящихся федеральных и региональных программах, детальное знание структур бюджетов и объемов финансирова­ния отдельных статей бюджетов. Необходимо отметить, что принципиально важным является инициативность админист­раций муниципального образования в выдвижении пред-ложений по формированию этих программ;

· разработка перечня целевых (адресных) программ муниципаль­ного образования, имеющих первостепенное значение для раз­вития муниципальных образований, и финансирование этих программ из местного бюджета. Перечню целевых программ, безусловно, должна предшествовать разработка комплексных планов, прогнозов и программ социально-экономического раз­вития муниципального образования, где будут расставлены приоритеты развития;

· участие в создании хозяйственных товариществ и обществ (в частности, возможна передача прав на аренду земли и объек­тов недвижимости, находящихся в муниципальной собствен­ности в качестве вложений в уставный капитал создаваемого предприятия). Данная функция муниципального образования является одним из наиболее сильных механизмов для стиму­лирования инвестиций в приоритетные для развития региона и социально значимые отрасли, так как ставит муниципаль­ное образование в равное партнерское положение с частными инвесторами;

· муниципальные внешние заимствования (выпуск муниципаль­ных облигаций, займов и других ценных бумаг), обеспеченные имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, позволяют привлекать кредитные ресурсы для финансирования краткосрочных проектов муниципального об­разования. Использование внешних заимствований требует обес­печения прозрачности бюджета и мер по формированию дове­рия к займам и облигациям муниципального образования;

· государственное поручительство муниципального образования для предоставления кредитов предприятиям и организациям может быть:

— поручительством под залог, когда муниципальное образо­вание выступает гарантом возврата предприятием креди­та, предоставляя в залог муниципальное имущество или имущество государственных предприятий, где есть доля муниципалитета. Настоящий механизм в своих основах регулируется Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16 июня 1998 г.;

— поручительством без залога, при котором муниципальное образование может предоставлять государственные гаран­тии возврата кредита, обеспеченные средствами бюджета муниципального образования и внебюджетных фондов.

Безусловно, для обоих типов государственного поручительства должен работать механизм и порядок отбора инвестиционных проектов и проверки финансовой устойчивости предприятий;

· налоговые льготы;

· льготы по аренде земли и государственной недвижимости;

· продажа объектов недвижимости на льготных условиях (цена,

отсрочка и рассрочка платежа;

· программы работы с иностранными банковскими структура­ми, с иностранными государственными структурами, с иност­ранными компаниями и корпорациями.

Вторым важнейшим направлением муниципальной поддержки привлечения инвестиций в предприятия и организации муници­пального образования является организационная помощь, глав­ная задача которой — упрощение инвестиционного процесса.

В муниципальном образовании могут быть применены следующие меры:

· разработка удобных механизмов выделения земли и объектов недвижимости (продажа, аренда). Административно устанав­ливаются порядок предоставления и изъятия земельных учас­тков, принимаются решения о предоставлении на инвестици­онных условиях объектов или имущественных прав на них, проводятся аукционы по продаже предприятий и их активов;

· размещение государственного заказа муниципального образо­вания. Условия закупки товаров, работ и услуг для государ­ственных нужд регулируются Указом Президента РФ № 305 от 8 апреля 1997 г. Закупкам предшествуют процедура квали­фицированного отбора поставщиков (подрядчиков) и проведе­ние конкурса на закупку товаров (работ);

· регламентация процедур по продвижению инвестиционных про­ектов, регистрации предприятий и организаций, лицензирова­нию продукции в рамках инвестиционных проектов. Настоя­щая мера полностью определяется муниципалитетом. Умень­шение сроков прохождения согласований, упрощение проце­дур, автоматизация и использование специализированных про­граммных продуктов при регистрации и лицензировании по­вышают скорость оформления документов и, таким образом, способствуют созданию благоприятного инвестиционного кли­мата в регионе;

· экспертиза инвестиционных проектов. Различные подразделе­ния муниципального образования проводят соответствующую экспертизу и выдают разрешительную документацию на стро­ительство, реконструкцию и расширение объектов (архитек­турно-планировочные задания, оформление прав на земель­ный участок, подготовка технической документации, финан­совая экспертиза, экспертиза технико-экономических обосно­ваний и т. д.);

· реструктуризация предприятий. Муниципалитет устанавлива­ет порядок приватизации государственного и муниципального имущества, инициирует продажу предприятий-должников и их активов, а также находящихся в собственности государства долей (акций, паев) в капитале этих предприятий; проводит соответствующие меры по санации предприятий и проведении процедуры несостоятельности предприятий (банкротства);

· создание «стартовых фондов» для инвестирования предприя­тий определенных сфер (входящих в приоритетные для муниципального образования) на ранней стадии их развития с це­лью подготовки этих компаний к более крупным инвестициям из других источников.

15.6. Инструменты создания и развития быстроокупаемых проектов в муниципальных образованиях
Привлечение связанных кредитов и осуществление лизинговых операций.

Один из возможных способов финансирования инвестиционных проектов — это привлечение связанных кредитов. Связанные кре­диты характеризуются тем, что их предоставление обусловливает­ся обязательствами по использованию, как правило, выбором оп­ределенного поставщика. Крупные иностранные фирмы, заинтере­сованные в проекте, зачастую могут пролоббировать предоставле­ние банковской системой своей страны подобных кредитов, необ­ходимых для реализации предлагаемых ими вариантов проекта. Выбор российским покупателем наиболее желательного партнера в значительной степени связан с финансовыми условиями сделки.

Практика предоставления экспортных кредитов и управления инвестиционным проектом отличается в разных странах. Соот­ветственно, важно подобрать кредитора, который в наибольшей степени соответствует стилю управления российского партнера и эффективнее с финансовой точки зрения.

Методический подход к решению данной задачи заключается во всестороннем рассмотрении предполагаемой сделки. Для этого целесообразно использовать следующую систему показателей: производители продуктов и услуг, оплачиваемые за счет заемных средств, тип финансирования, сумма финансирования, сроки кре­дитования, условия выплаты, способ страхования, процентная став­ка, валюта займа, комиссия за обязательство, используемое право.

Предлагаемые варианты реализации проекта сравниваются по всем вышеприведенным показателям. Разумеется, весьма реальна ситуация, когда по одним показателям предпочтительнее один вариант, а по другим — другой. Окончательный выбор существен­но зависит от приоритетов заемщика. При этом возможно ис­пользование как формализованных процедур (свертка критериев, лексикографическое упорядочение, выделение множества Парето, метод «Электра» и т. п.), так и содержательного анализа.

Лизинг под гарантии местных органов управления можно рас­сматривать с двух точек зрения: со стороны инвестора, в каче­стве которого обычно в конечном счете выступает банк, и со стороны клиента, в интересах которого осуществляется лизинго­вая сделка.

Лизинг привлекателен для предприятий в силу того, что он позволяет:

· производить обновление производственных мощностей при отсутствии достаточных средств на перевооружение;

· оптимизировать налогообложение; в частности, в течение сро­ка действия лизингового договора имущество может учиты­ваться на балансе у лизинговой компании, в результате чего предприятие-лизингополучатель экономит на налоге на иму­щество;

· в три раза ускорить амортизацию оборудования.

В современной практике банков лизинг является достаточно распространенным видом банковского продукта. С точки зрения банка, лизинговые операции имеют ту же степень риска, что и кредитные операции, поэтому процессы подготовки и проведения лизинговых операций требуют тех же подходов, что и процессы кредитования.

Несмотря на очевидные преимущества лизинга и определен­ную проработку лизинговой схемы для российских условий, ли­зинг не получил широкого распространения.

Относительно государственных гарантий лизинга можно выде­лить несколько существенных моментов. Государственные (мест­ные) органы могут предоставлять гарантии только в пределах ли­мита, предусмотренного в бюджете на соответствующий период.

Кроме того, должен быть регламентирован порядок предос­тавления гарантий. В частности, на федеральном уровне такой порядок изложен в постановлении Правительства РФ № 1020 от 3 сентября 1998 г. Аналогичный порядок должен быть утверж­ден и на региональном уровне. С учетом имеющегося опыта пред­ставляется, что в него должны быть включены следующие прин­ципиальные положения.

Основной целью предоставления муниципальных гарантий яв­ляется стимулирование более широкого привлечения частных инвестиций в сферу финансового лизинга как одной из форм ин­вестиционной деятельности.

Гарантии на осуществление лизинговых операций за счет средств местных бюджетов (муниципальные гарантии) служат

поручительством исполнительных органов управления муници­пальных образований и предоставляются резидентам Российской Федерации — кредиторам лизингодателя — на конкурсной основе под заемные средства.

Рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальных га­рантий производится при наличии между претендентом — орга­низацией, реализующей инвестиционный проект, и лизингодате­лем соглашения об условиях заключения договора лизинга, в котором указывается, что права и обязанности сторон по догово­ру возникают после получения муниципальных гарантий под за­емные средства.

Общий объем муниципальных гарантий соответствует их ли­митам по направлениям использования, предусмотренным утвер­жденным бюджетом.

Не подлежат возмещению выделенные средства, используемые не по указанным направлениям.

Размер муниципальных гарантий, выдаваемых кредитору ли­зингодателя, составляет до 40 % фактически предоставляемых для реализации лизинговой операции средств.

Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на конкурсной основе с учетом эффективности инвестиционных про­ектов и приоритетов регионального развития.

Инвестиционный потенциал региона и инвестиционный про­ект — это такие же объекты для рекламы и продвижения, как товар, услуга или идея.

Построение любой коммуникационной стратегии или програм­мы должно начинаться с рассмотрения превалирующих взгля­дов, т. е. взглядов аудитории, к которой будет направлено обра­щение. Необходимо четко определить ключевую аудиторию, по­нять ее взгляды и ожидания, а затем сформировать свое послание в том ключе, в котором его хотят услышать. Новейшая экономи­ческая история западных стран обладает целым рядом примеров, когда с помощью коммуникаций негативный имидж менялся на позитивный.

Для организации привлечения инвестиций в муниципальные образования коммуникации могут сыграть значительную роль. Разработка и проведение 6 или 12-месячной информационно-рекламной кампании, сфокусированной на выбранных целевых ауди­ториях потенциальных инвесторов, рассказывающей о позитив­ной истории, бизнес-климате, о ресурсах региона, о компаниях, об усилиях администрации по созданию благоприятных условий инвестирования, позволит активизировать интерес и внимание к региону. Необходимо учесть, что послание должно быть позитив­ным и нацеленным на будущее и, что особо важно, оно должно быть основано на фактах и исследованиях. Важным элементом послания должно стать указание на то, что правительство и мес­тные компании работают в тесном сотрудничестве и партнерстве, имея одинаковые взгляды на будущее.

Выбор инструментов коммуникации может быть достаточно традиционным: связи с прессой, конференции, семинары, выс­тавки, road show, т. е. выезды и презентации в других регионах, за рубежом. Серьезное внимание нужно оказать использованию интернет-технологий.

Серьезным аргументом в рекламной кампании региона может стать озвучивание конкурентных преимуществ региона и его ин­фраструктуры, сформулированных на основе оценки конкурен­тоспособности региона (муниципального образования) по схеме.

Разработка и проведение грамотной PR-кампании — комплекс­ного идструмента коммуникации — позволяют сделать процесс коммуникации скоординированным, длительным во времени, це­ленаправленным и измеримым с точки зрения результата. Глав­ная цель PR-кампании ~ это изменение сознания целевой группы реципиентов в направлении положительного восприятия требует мой идеи. В идеальном случае PR-воздействие должно привести к такому результату, когда реципиенты совершают нужные действия по собственной воле и инициативе. Безусловно, это нелегкая зада­ча, требующая профессионального планирования и существенных затрат. Однако использование этого механизма приносит значи­тельно большие результаты по сравнению с прямой рекламой.

Прежде чем принять решение, потенциальные инвесторы обычно пытаются нарисовать социально-экономическую картину местно­сти, вложение капитала в которую они рассматривают. И не кто иной, как только государственный орган, несущий ответствен­ность за привлечение инвестиций, должен помочь в создании та­кой картины. Однако характер требуемой информации будет за­висеть от вида инвестиций (например, будет ли это совместное предприятие или совершенно новое предприятие), размера инвес­тиций, вида деятельности, которой хочет заняться инвестор (например, экспортом или деятельностью на местном рынке), секто­ра промышленности, капитало- и трудоемкости предприятия, конкретного производства, которое будет развиваться на данном предприятии, географического расположения местности, и т. д.

Поскольку информационные потребности инвесторов могут значительно различаться, то для каждого нового инвестора обычно создается свой индивидуальный пакет информации. Информаци­онные потребности инвестора обычно выясняются на первой его встрече с представителями властей, и их требуется удовлетво­рить в течение относительно короткого периода времени. Для ускорения процесса удовлетворения информационных потребнос­тей инвестора используются базы данных по предварительно под­готовленным материалам, которые можно отобрать в соответствии с конкретными нуждами каждого инвестора.

Среди информации, которую чаще всего запрашивают инвес­торы, находятся: —• общие макроэкономические сведения (экономическая струк­тура и мощности, занятость населения, инфляция, банковс­кие процентные ставки, обменные курсы валют и пр.);

—близость к рынкам и их характер (демография, уровень до­ходов населения и др.);

— местные конкуренты;

—степень законодательного регулирования экономической де­ятельности в соответствующем секторе экономики;

— наличие, качество и стоимость рабочей силы;

—наличие, качество и стоимость сырья и комплектующих, наличие и стоимость места для предприятия;

—стоимость и качество транспортной и коммуникационной инфраструктур;

— наличие поддерживающих инвестиции программ;

— уровень налогообложения;

— соответствующие законодательные требования;

— сведения о таможне и таможенных процедурах;

— сведения о местной социально-культурной среде.
Следует подчеркнуть, однако, что степень подробности инфор­мации, которая должна предоставляться инвестору, будет зави­сеть от его конкретных требований.

Таким образом, разработка долгосрочной инвестиционной стра­тегии, направленной на привлечение производственной техноло­гии, управленческого мастерства и финансовых ресурсов должна базироваться на четком видении проблемы и иметь свою концеп­цию, что включает:

· постоянный и детальный мониторинг;

· постановку целей для развития важнейших отраслей терри­тории и инновационных технологий;

· разработку эффективных инструментов для поиска желае­мых типов инвестиций.

Несмотря на усилившуюся конкуренцию, многие муниципали­теты имеют большой потенциал для привлечения инвестиций. Для превращения этого потенциала в реальность муниципалите­там необходимо разработать разумную инвестиционную страте­гию.

Стратегическая инвестиционная политика должна получить административную поддержку и интеллектуальный импульс со стороны муниципалитета.

Инвестиционная политика должна характеризоваться:

— ясными и достижимыми целями;

— осязаемыми результатами;

— реальными временными рамками, разбитыми на этапы.

В процессе стратегического планирования необходимо постоян­но определять ключевые факторы успеха, которыми являются:

· качество политического и экономического управления на ме­стном уровне;

· потенциал роста ведущих отраслей муниципального образо­вания;

· инновационный потенциал муниципального образования;

· наличие квалифицированного персонала и сырьевых ресур­сов;

· благоприятные условия для ведения бизнеса.

Местная администрация должна поддерживать и развивать ключевые факторы успеха, одновременно минимизируя слабости, для того чтобы наилучшим образом использовать возможности, предлагаемые динамично меняющимся окружением, и выявить те или иные угрозы.

Кроме создания благоприятного правового, макроэкономичес­кого и политического климата, экономические власти должны разработать меры, которые бы непосредственно воздействовали на приток инвестиций. Они включают в себя:

— создание особых зон экономического и технологического раз­вития;

— развитие побудительных механизмов конкуренции;

— создание информационной системы для инвесторов;

— проведение PR-кампаний;

— развитие инфраструктуры;

— оказание консультационных услуг инвесторам.

Меры, направленные на стимулирование и привлечение инвес­тиций, должны демонстрировать твердое желание местной адми­нистрации выправить ситуацию и повысить доверие к муници­пальному образованию.

Одним из важнейших факторов развития и эффективного фун­кционирования социально-экономического комплекса региона является инновационный фактор.

Инновационная деятельность — процесс, направленный на ре­ализацию результатов законченных научных исследований и раз­работок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используе­мый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

При разработке концепции формирования инновационной среды для российского региона и хозяйственного механизма, регулирующего взаимодействия субъектов среды между собой и с хозяй­ствующими субъектами региона в процессе становления иннова­ционной (наукоемкой) экономики, необходимо учитывать направ­ления и конкретные формы преобразования инновационной сре­ды. К инновационной среде относятся: производители интеллек­туального продукта: НИИ, вузы, инициативные группы, одиноч­ные исследователи, изобретатели; посредники, осуществляющие информационное сопровождение инновационного процесса: банки разработок, банки заказов, банки патентов и лицензий; органи­зации рыночной инновационной инфраструктуры: биржи интел­лектуального труда и продуктов, выставки, ярмарки, организа­ции, осуществляющие маркетинг инноваций; организации-инвес­торы: инновационные банки, инновационные фонды и др.; орга­низации, осуществляющие инновационный менеджмент и подго­товку инновационных кадров: биржи труда, агентства интеллек­туальной собственности и др.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение ва­лового внутреннего продукта страны за счет освоения производ­ства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна спо­собствовать развитию научно-технического потенциала, форми­рованию современных технологических укладов в отраслях эко­номики, вытеснению устаревших укладов и повышению конку­рентоспособности продукции. Определяющей особенностью пере­дачи результатов научных исследований для их освоения в про­изводстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Сложившийся уровень спроса на внешнем и внутреннем рын­ках на продукцию отраслей промышленности будет определять и перспективу их развития, структурные изменения основных про­изводственных фондов.

Муниципальные инвестиции по-прежнему сохраняют социальную направленность. Порядка 60-70% всего их объема будет направлено на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства. Самый весомый объем инвестиций – 40-50% — вкладывается в жилищно-коммунальное хозяйство, 20-25% — в социальную сферу. Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются котельные, сети водопроводов, канализации, газо- и теплоснабжения. Основные объекты инвестирования в социальной сфере – это образовательные и медицинские учреждения. В охрану окружающей среды вкладываются средства, направляемые на реконструкцию и строительство очистных сооружений и объектов по утилизации бытового мусора. Инвестиции по отрасли “транспорт”, по большей части идут на обновление парка пассажирского электро- и автотранспорта.

Наилучшие показатели инвестиций по отрасли “Жилищно-коммунальное хозяйство” прогнозируют субъекты Российской Федерации, входящие в состав Уральского федерального округа –1107,8 руб. на человека на 2003 год, 1228,8 руб. на человека на 2004 год. В Ханты-Мансийском автономном округе инвестиции составят –7044,1 руб. на человека в 2003 году, 7452 рублей на человека в 2004 году.

Наихудшие показатели инвестиций по отрасли “Жилищно-коммунальное хозяйство” прогнозируют субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо — Западного федерального округа –119,6 руб. на человека на 2003 год, — 140,9 руб. на человека на 2004 год.

Основными приоритетами инвестиционной политики в 2004 году стали реализация программных мероприятий, входящих в состав федеральной целевой программы “Жилище” и соответствующих региональных жилищных программ (что позволит активно развивать ипотечное жилищное кредитование), а также программ благоустройства, водоснабжения и газификации муниципальных образований, входящих в состав субъектов Российской Федерации.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций в стоимостном выражении, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности. Инвестирование в отрасль будет ограничено ресурсами бюджетной сферы и, следовательно, развитие отраслей социальной сферы за счет привлечения средств инвесторов малоперспективно. Недостаточная активизация инвестиционных средств населения связана, в основном, с ухудшением структуры потребления и снижением накоплений, вызванного, в первую очередь тем, что в течение ряда лет в реформировании жилищно-коммунального хозяйства существовала единая схема: за счет опережающего роста цен на услуги ЖКХ для населения добиваться повышения доли платежей в оплате услуг естественных монополий.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), для закрепления на нем нуждаются в повышении эффективности про­изводственного потенциала. Другие отрасли, производящие по­тенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государ­ственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная в основном на внутренний рынок (пищевая и легкая промышлен­ность, промышленность строительных материалов).

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки, объему ресур­сов, необходимых для обновления и модернизации производствен­ного потенциала на основе реализации отечественных достиже­ний науки и техники.

Специфика современной ситуации во многих регионах России состоит в наличии значительных фундаментальных и технологи­ческих заделов, высококвалифицированных кадров, уникальной научно-производственной базы и в то же время крайне слабой ориентации экономики на реализацию конкретных инноваций. Это обусловлено отсутствием региональной инновационной поли­тики и механизмов ее реализации, способных создать благопри­ятные правовые и финансовые условия для широкого внедрения новых технологий.

Дальнейшее развитие и совершенствование региональной ин­новационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить исполь­зование новых технологий и производство конкурентоспособных товаров и услуг, при активной поддержке органов власти и управления представляется важной задачей развития промыш­ленности в регионах России. Для этого целесообразна реализа­ция следующих мер:

1. Создание условий и механизмов оживления экономики ре­гионов, ее приоритетных направлений посредством продвижения новейших достижений науки и техники во все сферы промыш­ленности, конверсионное производство.

2. Формирование системы государственно-общественной под­держки инновационного предпринимательства в приоритетных секторах экономики, обеспечивающей осуществление полноцен­ного инновационного цикла от идеи до реализации продукции на внутреннем и международном рынках.

3. Изучение инновационного потенциала российских регионов и создание эффективного механизма его использования.

4. Реализация инвестиционных программ, способствующих продвижению на рынок новых технологий и созданию новых про­изводств, содействие созданию новых инновационных фирм.

5. Разработка и совершенствование экономико-правового обес­печения инновационной деятельности, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере.

6. Вовлечение в инновационную сферу экономически активной части населения посредством создания новых рабочих мест, бла­гоприятных социально-экономических условий.

15.9. Особенности развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.

Для муниципального образования развитие малого предпринимательства (в даль­нейшем этот термин будет использован применительно к малому и среднему пред­принимательству) имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупной промышленности. Малый бизнес — это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокращения коли­чества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится глав­ным фактором поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.

В экономике большинства стран мира законодательно определены критерии отнесения хозяйственных субъектов к категории малого предпринимательства.

Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринима­тельства в Российской Федерации» в качестве критерия установлены следую­щие требования к численности работников (см. табл.)

В ряде зарубежных стран законодательно установлены дополнительные тре­бования для отнесения хозяйственных субъектов к малым предприятиям:

♦ объем годового дохода (США, Канада);

♦ объем годового оборота (Великобритания, Франция, Германия);

♦ уставный капитал (Япония).

В зарубежных странах на малых предприятиях производится значительная доля промышленной продукции, их силами оказывается подавляющая часть услуг на­селению.

Уровень развития и роль малых предприятий (МП) в экономике разных стран по данным на 2006 г. приведены в табл.

Приведенные данные показывают, что в секторе малых предприятий сосредо­точена большая часть экономически активного населения и производится при­мерно половина ВВП.

Необходимым условием для осуществления хозяйственной деятельности ма­лых предприятий является наличие и уровень развития инфраструктуры под­держки малого бизнеса в муниципальных образованиях.

От уровня развития малого предпринимательства зависит количество поступ­лений финансовых средств в бюджет муниципальных образований. Основной целью поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях является увеличение поступлений финансовых средств в местные бюджеты и решение проблемы занятости населения.

Основные преимущества малых предприятий — быстрое реагирование на из­менение конъюнктуры рынка, низкие издержки производства. Малые предпри­ятия быстрее решают вопросы разработки большинства технических новшеств и доведения их до стадии промышленного образца.

Российское государство провозгласило поддержку малого предприниматель­ства в качестве одного из приоритетных направлений своей экономической по­литики. Утверждена Федеральная программа государственной поддержки мало­го предпринимательства. Введен в действие единый налог на вмененный доход для субъектов малого предпринимательства, призванный кардинально упростить систему его налогообложения.

В ряде российских городов малый бизнес активно развивается в сферах тор­говли, общественного питания, бытового обслуживания, строительства. Однако в целом его роль в местной экономике, особенно в промышленности, невелика, а доля поступлений от малого бизнеса в местные бюджеты не достигает и 10%. Основными причинами этого являются недостаток стартового капитала и отсут­ствие реальных механизмов его привлечения, высокие налоги, усложненная сис­тема регистрации и лицензирования различных видов деятельности, бюрократи­ческие преграды, коррупция многочисленных инспекций и местных чиновников. Самим малым предприятиям не хватает квалифицированных кадров, уровень ме­неджмента и маркетинга на многих малых предприятиях остается крайне низким.

Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства со сторо­ны местных органов:

· содействие объединению МП и фирм в производственные сети;

· установление налоговых льгот;

· развитие систем взаимного и ипотечного кредитования;

· создание муниципальных бизнес-инкубаторов;

· участие в учреждении местных фондов поддержки малого бизнеса, страховых и залоговых фондов;

· организация конкурсов бизнес-планов по решению местных задач с последующей выдачей муниципального заказа;

· создание учебно-деловых и консультационных центров содействия малому предпринимательству, наблюдательных советов и т.п.

В результате деятельности малого бизнеса:

— организации осуществляют выпуск продукции, часто нужной конкретному муниципальному образованию, в т.ч. и муниципальный заказ

— являются основным плательщиком местных налогов, сборов, штрафов — малые предприятия выступают в качестве источника финансирования муниципальных программ и пополнения бюджета

— участвуют в реализации инвестиционных проектов в качестве одного из основных инвесторов

— создают дополнительные рабочие места, ремонтируют арендуемые нежилые помещения и благоустраивают территорию.

Следует отметить, что продолжается работа по совершенствованию специальных налоговых режимов для малого предпринимательства.

Так с 1 января 2022 г. введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, выделенная в самостоятельный специальный налоговый режим.

Субъекты Российской Федерации обязаны будут принять до конца 2022 года законы о введении с 1 января 2022 г. на своих территориях патентной системы налогообложения по 47 видам деятельности, указанным в главе 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, они смогут ввести указанный налоговый режим по дополнительному перечню видов предпринимательской деятельности, относящихся к бытовым услугам населению, не указанным в главе 26.5 Кодекса, за исключением деятельности ломбардов, услуг пассажирского железнодорожного транспорта, услуг пассажирского воздушного транспорта, услуг грузового транспорта, услуг связи, коммунальных услуг, услуг учреждений культуры, услуг туроператоров и турагентов, санаторно-оздоровительных услуг, услуг, оказываемых органами государственного нотариата, услуг, оказываемых адвокатурой, услуг по финансовому посредничеству, услуг по страхованию и услуг в области рекламы.

Также устанавливаются минимальные и максимальные размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, являющегося базой для исчисления налога, которые субъекты Российской Федерации будут вправе увеличивать от трех до пяти раз в зависимости от вида и места осуществления предпринимательской деятельности.

Индивидуальным предпринимателям, применяющим патентную систему налогообложения, будет разрешено использовать наемных работников, средняя численность которых не должна превышать 15 человек.

При этом 100% поступлений от патентной системы налогообложения будет направляться в бюджеты муниципальных образований.

Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с 2022 года станет добровольным и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет отменен с 2022 года.

Внесены изменения в упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в целях упрощения перехода на них организаций и индивидуальных предпринимателей с 1 января 2022 г., совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов.

В 2022 году общий объем финансирования муниципальных программ за счет средств федерального бюджета составил 1,72 млрд. рублей (поддержано 39 регионов).

Всего за счет средств федерального и региональных бюджетов поддержано 818 муниципальных программ и 13,885 тыс. получателей поддержки на местах, из них по состоянию на 1.01.2022 г. поддержано 596 муниципалитетов, в которых поддержку получили уже 6,025 тыс. предпринимателей.

Одобренные муниципальные программы ориентированы на реализацию приоритетных направлений поддержки субъектов МСП — грантов на начало собственного дела, субсидирование затрат на лизинг оборудования, поддержка инновационных инициатив, выдача микрозаймов, популяризация и обучение основам предпринимательской деятельности.

В результате реализации мероприятия в 2022 году на территории муниципальных образований создано 17083 новых рабочих мест и сохранено 29784 рабочих мест, что является значимым результатом поддержки на местах.

Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства мероприятия в субъекте Российской Федерации осуществляется при условии софинансирования расходов за счет средств муниципального бюджета в соответствии с утвержденной муниципальной программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Положительные результаты по итогам реализации данного мероприятия достигнуты в большинстве регионов России.

Также по Программе реализуются другие важные мероприятия — совместно с Росмолодежью оказывается поддержка молодым предпринимателям (до 30 лет). В 2022 году средства выделены 43 регионам. Поддержка молодежного предпринимательства — это популяризация, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление грантов, поддержка организации летних экономических лагерей.

Реализация обучающих программ, в том числе поддержка деятельности снабженческо-сбытовых, перерабатывающих кооперативов за счет субсидирования расходов на повышение квалификации управляющего персонала и специалистов системы кооперации на базе действующих высших учебных заведений, в том числе введение в предпринимательскую деятельность и бухгалтерский учет, на приобретение и/или разработку специализированного лицензионного программного обеспечения, на компенсацию части затрат на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки, рейтинговой оценки деятельности микрофинансовых институтов.

Значительный объем средств направлен в регионы Северо-Кавказского федерального округа. На различные меры поддержки — гранты, микрозаймы, поручительства, обучение и бизнес-инкубаторы из федерального бюджета в 2022-м году выделено около 1,87 млрд. рублей.

Для координации действий по поддержке малого бизнеса во многих городах разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса исходит из следую­щих основных направлений и принципов:

· формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогооб­ложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицен­зирования;

· привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в городских программах местного развития и реализации муни­ципальных заказов;

· предоставление на конкурсной основе помещении для размещения про­изводства товаров и оказание услуг с предоставлением льгот по арендной плате;

· обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъек­там малого предпринимательства получать необходимые сведения и кон­сультации о конкурентах, законах, положении на рынке;

· обеспечение начального профессионального образовательного уровня для начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнес-планирование и т. п.);

· оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, производи­телям товаров, работ, услуг, за счет создаваемого в рамках Программы фонда поддержки малого предпринимательства;

· организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства и т. п.

Программа поддержки и развития малого предприни­мательства в муниципальных образованиях может быть реализована только при наличии соответствующей организационной структуры.

Основной целью муниципального органа поддержки и развития малого пред­принимательства является создание условий по развитию предпринимательской деятельности путем объединения усилий инфраструктуры муниципального обра­зования (банки, страховые и лизинговые компании, муниципальный фонд под­держки малого предпринимательства, учебные центры и др.).

Целью центра развития предпринимательства является получение предпри­нимателем комплекса услуг (информационных, правовых, консалтинговых) и кон­сультаций (от регистрации малого предприятия до получения финансовой под­держки).

Главной функцией территориального агентства по развитию малого предпри­нимательства является содействие прямым контактам, инвестициям и совмест­ным проектам при участии российских и зарубежных партнеров, заинтересован­ных в расширении экономических связей с предпринимателями муниципально­го образования.

Основными целями деятельности фонда поддержки малого предприниматель-­
ства являются:

♦ финансовое обеспечение муниципальных проектов и социально значимых
для образования программ развития и поддержки малого предпринимательства;

♦ финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в форме
льготных кредитов, субвенций, предоставление гарантий и получение инве-­
стиций.

Основными функциями общественно-экспертного совета являются:

♦ исследование и обобщение проблем малых предприятий, отстаивание и защита их прав и интересов в органах государственной власти;

♦ общественный контроль за ходом выполнения муниципальных программ
поддержки малого предпринимательства.

Основной целью бизнес-инкубатора является создание благоприятных усло­вий для ведения эффективной деятельности малых предприятий, специализи­рующихся на инновационной деятельности.

Основной целью технопарка является поддержание малых предприятий в сфе­ре внедрения научных разработок в производстве и продвижении наукоемкой продукции на рынок.

Перед органами местного самоуправления стоит задача научиться формули­ровать и осуществлять местную политику по отношению к малому предприни­мательству. Муниципальные образования должны поддерживать и развивать наиболее приоритетные направления предпринимательской деятельности, напри­мер инновационную деятельность во всех сферах хозяйственной деятельности. Малое предпринимательство объективно является естественной средой для функ­ционирования и развития инновационных процессов, особенно в наиболее разви­вающихся отраслях — информатика, электроника, биомедицинская техника и др.

В настоящее время в рамках реализации муниципальных программ поддержки инновационной деятельности происходит переориентация от поддержки отдель­ных малых предприятий на поддержку кластеров предприятий. Под кластером предприятий обычно понимается группа компаний среднего и малого размеров, объединенных вокруг крупной (материнской) компании и размещенных на од­ной территории.

Предприятия кластера имеют возможность минимизировать затраты на вне­дрение инноваций за счет внутренней специализации и стандартизации.

Успехи в развитии малого предпринимательства зависят от уровня квалифи­кации работников. В этой сфере появилась потребность в специалистах в области менеджмента, маркетинга, логистики, новых информационных технологий, ин­новационной деятельности. Органы местного самоуправления должны опреде­лить пути и усилить работу по повышению квалификации и деловой компетент­ности работников малых предприятий.

Современный этап радикальных экономических реформ сопровождается кардинальными преобразованиями социальной структуры российского общества.

Конечная цель общественного развития – это повышение уровня жизни населения. Проблема качества жизни граждан является приоритетной при решении социально-экономических проблем любого территориального уровня, в том числе городов.

Уровень жизни – это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей.

Основными компонентами стандарта уровня жизни являются: здоровье, питание, доходы населения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а также социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Социальные гарантии – система обязательств общества перед своими членами по удовлетворению их важнейших потребностей.Государство, давая гарантии, берет на себя обязательства по созданию условий гражданам для получения дохода.

Социальная защита – это система мер, осуществляемых обществом по обеспечению необходимого материального и социального положения граждан, характеризующаяся количественными показателями, служащими для оценки качества жизни человека.

ВВП, национальный доход на душу населения, производительность общественного труда являются показателями развития, а уровень жизни – показателем социального развития.

Показатель «уровень жизни» акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения.

Уровень жизни определяет содержание таких понятий как: потребительская корзина и прожиточный минимум. В общем виде уровень жизни страны или региона оценивается по средней продолжительности жизни населения, величине безработицы, личных расходов и потребления продуктов питания.

Принимается во внимание уровень квалификации работников, численность студентов и учащихся на 1000 человек, а также уровень развития социальной инфраструктуры (число больничных коек на 1000 чел., наличие школ, объектов культуры и спорта, обеспеченность жильем и т.д.).

Уровень жизни или иначе – уровень благосостояния, представляет собой определенную степень удовлетворения финансовых и духовных нужд населения страны той массой товаров и услуг, которые используются в конкретный период времени. Обычно за базовые показатели принимают объем реальных доходов на человека, и его соотношение к потребительской корзине товаров и услуг.

Качество жизни также рассматривается исходя из нематериальных показателей, таких как, к примеру, анализ состояния здоровья населения и состояния экологии страны, психологический комфорт и т.д.

Этот показатель иллюстрирует то, насколько люди, живущие в той или иной стране, либо отдельно взятые ее регионы, удовлетворены с точки зрения духовных и материальных потребностей в определённый промежуток времени. Как правило, за временную единицу берётся год.

Уровень жизни рассчитывается на основании доходов на душу населения, реально имевших место, и объёме потреблённых товаров и услуг. При этом уровень жизни не всегда тождествен уровню благосостояния: последний есть единица более широкая, и при расчёте этого показателя учитываются ещё и духовные и материальные блага.

Совокупность компонентов охватывает всю сферу человеческих потребностей. Из них формируется система показателей для оценки уровня жизни. Что касается индикаторов для уровня жизни, то их перечень из 12 показателей выведен и утвержден Организацией Объединенных Наций:

1. рождаемость, смертность и продолжительность жизни;
2. санитарно-гигиеническая обстановка;
3. количество потребляемого продовольствия;
4. жилищные условия;
5. качество образования и культуры;
6. уровень занятости, условия труда;
7. баланс доходов и расходов;
8. цены для потребителей;
9. состояние транспортной инфраструктуры;
10. рекреационная система;
11. уровень социального обеспечения;
12. права и свободы людей.

Пожалуй, самыми весомыми показателями являются доход на душу населения и продолжительность жизни. По этому параметру эксперты проводят анализ уровней жизни разных слоёв населения. В России в этот критерий входят бюджет прожиточного минимума и минимальный бюджет потребителей.

Уровень жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи с общеэкономическими показателями, а также показателями, связывающими общеэкономические и уровень жизни: доходами населения, потребительским спросом, ценами, госбюджетом, кредитами и т.д.

Так, например, доходы населения являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни.

При оценке уровня жизни необходимо выделять определенные виды человеческих потребностей, удовлетворение которых является основной частью уровня жизни в целом ( например, питание, здоровье, образование и т.д.).

Совокупность компонентов охватывает всю сферу человеческих потребностей. Из них формируется система показателей для оценки уровня жизни.

Один из наиболее удачных рейтингов составляет агентство Legatum Prosperity Index. При подсчёте данных оно ориентируется не только на общегосударственные показатели, но и на качество жизни самого населения, принимая во внимание уровни зарплат, образовательную систему, соотношение цен в государстве и реального материального положения среднестатистического гражданина.

В 2022-2022 году по данным агентства, Россия в мировом списке занимает 61 место при общем количестве в 142 пункта, расположившись между Шри-Ланкой и Вьетнамом. В первую пятерку стран входят: Норвегия, Швейцария, Канада, Швеция, Новая Зеландия. США занимает 11 место.

А вот наиболее плачевная ситуация в стране с государственным управлением, здесь Россия находится на 115 месте, уступив Сьерра-Леоне, опередив Бурунди.

В России разработано 39 показателей, наиболее важные из них входят в систему экономических реформ России в раздел «уровень жизни»:

-средняя оплата труда, — покупательная способность населения со средней зарплатой и пенсией, — минимальный потребительский бюджет, — прожиточный минимум, численность населения, имеющего средние душевые доходы ниже прожиточного минимума, — потребность продуктов питания, — денежные доходы и расходы, — показатели дифференциации населения, индекс концентрации доходов населения, — структура потребительских расходов, — распределение населения по размеру средне душевого дохода и.т.д..

В 1998г. Госкомстат утвердил «Унифицированную систему показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования».

В соответствии с которой, оценку предполагается производить по 25 направлениям с использованием 300 показателей, куда включены разделы, отражающие основные аспекты качества и уровня жизни.

Таким образом, система статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, в значительной степени может быть использована для оценки качества жизни населения.

От уровня жизни зависит продуктивность работников, цена рабочей силы, производство потребительских благ. Повышение или понижение уровня жизни населения и производительности труда неизбежно движет экономику вперед или вспять.

Во многих странах для оценки уровня жизни используют показатель благосостояния общества, который символизирует минимальный уровень потребления и является показателем черты бедности.

Прожиточный минимум– стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определенная на основе минимальной потребительской корзины. «Корзина» дает структуру потребления, расходы малоимущих слоев, содержит набор товаров, необходимый для физиологического выживания. Этот набор и сам прожиточный минимум зависит от уровня социально-экономического развития страны и принятым принципам распределения.

Прожиточный минимум в РФ ежегодно устанавливается Правительством РФ. На 2022 год по стране на душу населения он определен в 9673 руб. Его величина может меняться в зависимости от решения субъекта Федерации. В 2022 году в 3 квартале минимальный прожиточный минимум был установлен в Тамбовской области – 8472 руб., максимальный в Ненецком автономном округе – 18885 руб. и Камчатском крае 18187 руб., в Москве – 15141 руб. При этом он по стране разный для отдельных категорий населения: для трудоспособного населения он выше- 10436 руб., чем для пенсионеров-7951 руб. и детей 9396 руб. (по Москве соответственно: 10670 руб. и 13080руб.)

В связи со сложившейся экономической ситуацией в 4 квартале 2022 году и 1 квартале 2022 года прожиточный минимум по стране снизился в всех субъектах РФ: В Москве до 13896 руб., Тамбовской области до 7252 руб., Ненецком АО до 17357 руб.

Существуют интегральный и частный подходы к познанию качества жизни. Интегральный подходпредполагает проведение двух типов оценок: объективных(на основе официальных статистических данных, без привлечения обобщающей информации, основанной на разного рода опросах общественного мнения) и субъективных (на основе социологических опросов населения).

Необходимо осторожно подходить к измерению качества жизни по субъективным показателям, так как для объективного представления об окружающей действительности общество должно достигнуть определенного уровня развития.

Современная Российская действительность пока не удовлетворяет данным требования, поэтому при исследовании качества жизни населения следует использовать подход,

Критерии для оценки качества жизни должны базироваться на системе показателей, объективно отражающих социально-экономическую ситуацию. Однако предполагается дополнение критериальных оценок системой научного обоснования и планомерного организованного наблюдения, сбора и анализа информации.

Система критериев для оценки качества жизни, действующих в России и за рубежом, показывает, что качество жизни характеризуется и дополняется также показателями, которые определяют не только уровень, но и условия жизни:

1. макроэкономические показатели (динамика промышленного производства, уровень инфляции, уровень заработной платы), 2. жилье, социальная инфраструктура, 3.состояние здоровья населения, 4. уровень образования,5. состояние окружающей среды, 6.социальные аномалии (преступность, наркомания т.д.).

Кроме того, показатели, используемые для характеристики уровня жизни, можно с некоторой долей условности разделить на 3 вида:

А) Синтетические стоимостные показатели (ВНП, фонд потребления, совокупные доходы населения и т.д.).

Б) Натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров и т.д.).

В) Показатели, демонстрирующие пропорции и структуру распределения благосостояния(распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов, потребления и т.д.).

Важнейшей составляющей оценки качества жизни является определение уровня удовлетворенности населения динамикой социально-экономических изменений в городе (уровень лечения, занятости).

В связи с этим, для управления качеством жизни на территории наряду с использованием системы статистических показателей необходимо применять комплекс социальных индикаторов, получаемых в процессе социологических опросов.

Главная проблема, с которой приходится сталкиваться при оценке качества жизни – это проблема измерения. Процедуры замеров должны быть таковы, чтобы полученная модель максимально точно отображала исследуемый объект.

Информационная реконструкция реального объекта начинается с построения определенной шкалы. К самой простой сводится приписывание каждому признаку объекта определенного числа.

Основная трудность при измерении составляющих качества жизни состоит из разнородности его показателей. Измерение показателей, как правило, осуществляется в метрических шкалах.

К таким показателям относят уровень дохода, число детей и т.д. Измерение практически всех объективных аспектов качества жизни принципиальных проблем не вызывает и допускает использование математических преобразований.

Для того, чтобы комплексно оценивать качество жизни, его можно представить в виде немногочисленных интегральных показателей, которые позволили бы оценивать условия жизнедеятельности населения на максимально обобщенном уровне.

Процедуру измерения качества жизни можно представить в виде пирамиды, в основании которой находятся первичные не однородные признаки структурированные по разным типам шкал разного уровня, а на вершине – обобщенные показателипо средней продолжительности жизни, состоянию здоровья, уровню образования, благосостояния, уровню доходов.

Используемый ООН для оценки качества жизни людей различных стран индекс человеческого развития (ИЧР)также построен по данному принципу и отражает такие показатели как продолжительность жизни, уровень образования и среднедушевой доход на человека.

Реализация различных групп происходит в рамках тех или иных регионов. Особенность интересов и потребностей всей городской сис­темы в том, что они не взаимозаменяемы, проявляются в комплексе и в совокупности харак­теризуют качество жизни человека.

Разработан механизм «управления по интересам жителей города»,который заключается в трансформировании блоков интересов жителей (с учетом очередности их реализации, и в рамках положений теории устойчивого развития об ограниченности и необходимости вос­производства и сохранения ресурсов) в систему целей и задач органов управления городом.

В свою очередь структура и функции городских органов управления, возможности примене­ния ими системных регуляторов обеспечения устойчивого развития города (социальных, до­говорных, бюджетно-налоговых, земельных отношений) должны быть адекватны целям и за­дачам системы управления городом.

Это достигается путем приведения в соответствие ука­занным целям и задачам, интересам жителей, и рамкам основных положений теории устой­чивого развития организационно-экономического и организационно-правового механизмов управления городом, формулирования их в Генеральном плане развития, как основном эле­менте системы общегородского стратегического планирования.

Реальное результативное воз­действие системы управления с целью обеспечения устойчивого развития города возможно в виде изменения условий функционирования городской системы.

Оно состоит во влиянии не на элементы структуры крупного города, а на условия их функционирования, которые опре­деляют содержание и возможные перемены в поведении (экономические, социальные, эколо­гические и т. д.) каждого элемента и их совокупностей.

Это организуе­мая совокупность идеологических, политических, правовых и экономических воздействий на условия, приоритеты и ограничения преобразований отдельных элементов городской систе­мы и взаимосвязей между ними для разрешения территориально-хозяйственных, административно-территориальных и других противоречий и обеспечения на этой основе интересов жи­телей города и, как следствие, обеспечение его устойчивого развития.

Тесты

Тест

Индекс человеческого развития (ИЧР)отражает такие показатели как продолжительность жизни, уровень образования и среднедушевой доход на человека.

А) да

Б) нет

Тест

Контроль за землепользованием явля­ется предметом ведения местного самоуправления.

А) да

Б) нет

Тест

Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

А) да

Б) нет

Тест

Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

А) да

Б) нет

Тест

Контроль за землепользованием явля­ется предметом ведения местного самоуправления.

А) да

Б) нет

Тест

Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

А) да

Б) нет

Тест

Земельный участок — часть земной территории, которая оборудована и готова к использованию в различных целях.

А) да

Б) нет

Тест

Относительные характеристики ценности продуктивных земель получают в результате их бонитировки.

А) да

Б) нет

Тест

Фискальная подсистемаземельного кадастраведает земельными налогами, арендной платой, денежны­ми поступлениями от всех операций с землей.

А) да

Б) нет

Тест

Для определения стоимости земельного участка необходимо знать стоимость здания, чистый операционный доход всей собственности, коэффициенты капитализации для земли и для зданий.

А) да

Б) нет

Тест

Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ

А) да

Б) нет

Тест

Размеры платежей за пользование недрами определя­ются федеральными законами.

А) да

Б) нет

Тест

Недостатком раздельного управления землей и недвижимым имуществом являетсяотсутствие единой системы объективной оценки и взимания платежей за использование му­ниципальной недвижимости

А) да

Б) нет

Тест

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования са­мостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом.

А) да

Б) нет

Тест

Доходы от приватизации объектов му­ниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

А) да

Б) нет

Тест

Му­ниципальную казну составляют средства местного бюджета и имущество, не за­крепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

А) да

Б) нет

Тест

Аукцион проводится в форме открытых торгов, в которых выигрывает назвавший максимальную цену.

А) да

Б) нет

Тест

Цель приватизации убыточных объектов — сокращение расходов бюджета на их содержание.

А) да

Б) нет

Тест

К категории местных налогов относятся два обязательных платежа: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

А) да

Б) нет

Тест

Большинство земельных ресурсов в настоящее время находится в государственной и муниципальной собственности.

А) да

Б) нет

Тест

Местные органы власти вправе устанавливать размер арендной платы за муниципальные земли

А) да

Б) нет

Тест

Большинство земельных ресурсов в настоящее время находится в государственной и муниципальной собственности.

А) да

Б) нет

Тест

Распределительная функция финансовсвязана с распределе­нием стоимости произведенного общественного продукта, формиро­ванием у субъектов экономических отношений доходов и накопле­ний, с созданием фондов денежных средств.

А) да

Б) нет

Тест

Регулирующая функция финансов проявляется через воздей­ствие государства на экономическое развитие (поведение хозяй­ствующих субъектов, развитие отдельных территорий и отрас­лей) посредством финансовых рычагов.

А) да

Б) нет

Тест

Финансовый контроль нацелен на повышение эффективности использования бюджетных средств, экономическое стимулирование предпринимательской деятельности, рациональное использование имеющихся в распо­ряжении общества материальных, природных, трудовых и фи­нансовых ресурсов.

А) да

Б) нет

Тест

Централизованные и децентрализованные фонды, а также кре­дитные ресурсы в совокупности составляют финансово-кредит­ную систему (ФКС)

А) да

Б) нет

Тест

Муниципальные финансы выступают как совокупность денеж­ных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач соци­ально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения.

А) да

Б) нет

Тест

Муниципальные финансы в широком понимании включают финансы муниципальных органов власти и финансы самодеятель­ных экономических субъектов муниципального образования.

А) да

Б) нет

Тест

Главные распорядители и распорядители не планируют и не контролируют целевое использование бюджетных средств в целом по подведомственной структуре.

А) нет

Б) да

Тест

Во всех крупнейших городах России наибольшую долю в собственные доходы местных бюджетов вносит налог на доходы физических лиц.

А) да

Б) нет

Тест

Главный путь решения проблемы безработицы на рынке труда — экономический рост производства.

А) да

Б) нет

Тест

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

А) да

Б) нет

Тест

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

А) да

Б) нет

Тест

В качестве экономического комплекса муниципальная собствен­ность представляет собой чисто рыночную, капитализированную ценность.

А) да

Б) нет

Тест

Маркетинг позволяет органам управления выявить потребности потенциальных пользователей и покупателей муниципальной недвижимости и удовлетворить эти по­требности при обеспечении соответствующей государственной выгоды.

А) да

Б) нет

Тест

Переход к единой системе управ­ления муниципальной недвижимостью обеспечивает создание рынка недвижимости, гарантии имущественных прав на недвижимость, привлечение инвестиций в недвижимость и увеличение доходов бюджета.

А) да

Б) нет

Тест

Муниципальное движимое и недвижимое имущество может быть обме­нено на другое имущество.

А) да

Б) нет

Тест

Реестр муниципального имущества ведется для учета наличия и изменения состава муниципального имущества

А)

Б) нет

Глоссарий

Административно-территори­альное деление— строгое очерчивание пространствен­ных границ между административно-территориальными единица­ми.

Административно-территориальные единицы— объекты территориального управления, в рамках которых жиз­недеятельность населения организуется административными орга­нами.

Валовой внутренний продукт (ВВП) — стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных в стране за определенный период времени (обычно за год).

Генеральный план развития города — основной документ, регулирующий гра­достроительную деятельность в городах.

Городская среда — конкретная пространственная форма городских процессов, обеспечивающих нормальное функционирование террито­риальной общности и позволяющая городу осуществлять свою роль в системе высшего и низшего уровней.

Городское пространство —комплекс городских земель и их использование в соответ­ствии с целевым назначением согласно общепринятым и сформирован­ным историческим классификациям.

Городской экономический район — это интегральная обще­ственная система, объединяющая разные функциональные части: соб­ственно экономику (производственно-экономическую подсистему), расселение и жизнедеятельность населения (социально-экономи­ческую подсистему) и природопользование (эколого-экономическую подсистему).

Государственный кадастровый учет земельных участков— описа­ние и индивидуализация в Едином государственном реестре земель­ных участков, в результате чего каждый участок получает такие ха­рактеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономиче­скую оценки.

Земельный участок —часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Землепользование (землевладение) — земельный участок, находящийся в пользовании физического или юридического лица или группы лиц, имеющий конкретные границы и местоположение.

Кадастровое дело— система управления территориями с учетом их обустройства, с обязательным отображением в регистрационных ис­точниках информации органов государственной власти актов эконо­мической деятельности на земельном участке.

Планировочный район города – совокупность трех взаимодополняющих харак­теристик: функциональной, строительной, ландшафтной.

Правила землепользования и застройки – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости на территории поселений

Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Стоимость прав аренды земельного участка— это сумма, которую готов заплатить потенциальный покупатель за право владения данным участком по договору аренды с целью получения выгоды от этого владения.

Территориальное устройство — совокупная организация систем и структур управления различными терри­ториями, выступающими одновременно в качестве объектов и субъектов управления.

Территориально-экономическое зонирование — это дифференциа­ция городской территории на зоны в соответствии с ее комплексной экономической оценкой.

Функциональное зонирование — это дифференциация территории города по характеру использования, т. е. по типу функционального на­значения.

Список литературы:

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октяб­ря 2003 г. № 131-ФЗ.

Федеральный закон РФ от 27 мая 2022 г. № 136 «О внесении изменений в статью 26.3 федерального закона «об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» и федеральный закон «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»

Федеральный закон РФ «Градостроительный кодекс РФ» от №

Федеральный закон РФ «Земельный кодекс Российской федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ.

Федеральный закон РФ «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ.

Федеральный закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395.

Федеральный закон РФ от 05.04.2022 г. № 44-ФЗ«Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Асаул А. Н., Ерофеев П.Ю. Экономика недвижимости.- СПб.: Питер, 2008.

Кухтин П.В., Левов А.А. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие. –СПб.: Питер, 2006.

Экономика муниципальных образований: учеб. Пособие. / Под ред. Игнатова В.Г. М.:ИКЦ «МарТ»,Ростов н/Д, 2008.

Муниципальное управление: учеб. пособие / Под ред. В.Н. Иванова. М, 2002.

Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие. 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2008.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2022.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск. ИМУ, 1995.

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2004.

Горный М.Б., Иванова В.Н. и др. Основы муниципальной эконо­мики. М., 2000. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 1985.

Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований.М.: издательский центр «МарТ», 2008

Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» /под ред. Пикулькина- Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2022.- 464 с.

Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора: Пер. с англ. – М.: Аспект-пресс, 1995.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М., ЮНИТИ, 2002.

Велиев З. Т. Государственный сектор экономики или государственные финансы. [Текст] / З. Т. Велиев // Молодой ученый. — 2022. — №12. т.1. — С. 141-147.

Голованов В.И. Основы системы государственного и муниципального управления: Учебное пособие.-М. Изд. Дом Международного университета в Москве, 2022.

Голованов В.И., Барсуков И.Е., Урсов В.Н. Устойчивое развитие территорий крупных городов: Учебное пособие.-М. Изд. Дом Международного университета в Москве, 2022.

Ломова Е.А. Экономика общественоого сектора: Конспект лекций/ Е.А. Ломова; Омский гос. ун-т путей сообщения. Омск, 2009. 60 с.

Местное самоуправление: энциклопедия/под. общ. ред. В.Б.Зотова.- Ростов н/Д: Феникс, 2022.

Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М., ИНФРА –М, 2000г.

Система муниципального управления/под. ред.В.Б.Зотова.-5-е изд., испр. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2022.

Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. – М.: Изд-во Московского университета: ИНФРА-М, 1997.

Якобсон Л.П. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. – М., ГУВШЭ, 2000г.

Статишина Р.А. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов. Проблемы экономики, №2(34), 2022.

Научная библиотека КиберЛенинка: http://biznes-bolika.ru/article/n/effektivnost-realizatsii-antikorruptsionnyh-programm-na-munitsipalnom-urovne-v-rf#ixzz2rFgtjsRr

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ «ЭКОНОМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА»

1. Предмет, цели и задачи дисциплины «Экономика муниципального сектора».
2. Научные основы формирования муниципального сектора.
3. Муниципальный сектор в структуре национального хозяйства.
4. Принципы функционирования экономики муниципального сектора.
5. Муниципальный сектор как совокупность муниципальных образований. Понятие и виды муниципальных образований.
6. Потребительский рынок и услуги в экономике муниципального сектора.
7. Муниципальное хозяйство. Различные научные подходы к определению его сущности.
8. Модели муниципального хозяйства.
9. Факторы формирования конкретного вида муниципального хозяйства.
10. Структура муниципального хозяйства по элементам и по отраслевым признакам.
11. Современное состояние муниципального хозяйства России
12. Методы исследования экономической деятельности муниципальных образований.
13. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению.
14. Производственно-технический потенциал муниципальных образований
15. Управление муниципальным имуществом.
16. Муниципальное имущество в составе муниципальной собственности.
17. Состав и происхождение муниципальной собственности.
18. Муниципальная собственность на землю.
19. Платность землепользования и цена земли.
20. Ресурсы муниципального сектора.
21. Ресурсы муниципального образования как основа его развития.
22. Природные ресурсы муниципального образования, их роль в его развитии.
23. Правовой ресурс местного самоуправления.
24. Муниципальные учреждения: сфера деятельности, особенности функционирования.
25. Муниципальные унитарные предприятия: социально-экономическая сущность, правовой статус, проблемы управления.
26. Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий.
27. Способы размещения муниципального заказа.
28. Понятие, экономическая сущность и принципы реализации муниципального заказа.
29. Виды поддержки малого бизнеса в соответствии с федеральным законодательством.
30. Методы взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом.
31. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне.
32. Пути повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений.
33. Муниципальные целевые программы.
34. Особенности функционирования муниципальных автономных учреждений.
35. Основные направления социально-экономической политики муниципальных образований.
36. Формы и организационная инфраструктура поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне
37. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
38. Понятие, структура и классификация инвестиций.
39. Расходы, финансируемые исключительно из региональных бюджетов, а также находящиеся в совместном ведении федерального, регионального и местного бюджетов
40. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.
41. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов
42. Направления оптимизации бюджетных расходов муниципальных образований.
43. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования.
44. Классификации источников доходов местных бюджетов.
45. Сущность и состав финансов муниципальных образований.
46. Структура расходов местных бюджетов.
47. ЖКХ как важнейшая сфера экономики муниципального сектора.
48. Целевые комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований, их содержание, порядок разработки, источники финансирования.
49. Источники покрытия дефицита местных бюджетов.
50. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципальных образований.
51. Социально-демографический и кадровый потенциал муниципальных образований.
52. Пути повышения доходной части местных бюджетов