Статья 19. Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления | ГАРАНТ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления губернатора Амурской области от 08.06.2022 N 156.
____________________________________________________________________

В соответствие с постановлением Главы Администрации области от 31.10.2002 № 632 «О плане мероприятий по реализации рекомендаций, данных по итогам комплексной проверки деятельности органов исполнительной власти в Амурской области 9-21 сентября 2002 года» и в целях содействия развитию экономической базы местного самоуправления на территории Амурской области ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по формированию инвестиционной политики муниципального образования.

2. Рекомендовать органам власти муниципальных образований Амурской области руководствоваться положениями указанных Методических рекомендаций при выработке своей инвестиционной политики.

Л.В.Коротков

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения положительного социального или иного полезного эффекта.

Инвестиционная деятельность — осуществление инвестиций и практических действий по реализации инвестиционных проектов.

Инвесторы — юридические и физические лица, осуществляющие вложение собственных, заемных и (или) привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.

Инвестиционная политика — система регулирующих воздействий на экономику со стороны органов государственного управления или местного самоуправления, проводимых в рамках концепции социально-экономического развития территории и в целях расширения инвестиционной активности и обеспечения экономического и социального развития территории.

Инвестиционная программа муниципального образования (ИПМО) — система взаимоувязанных инвестиционных проектов (полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета) и институциональных мероприятий, направленных на стимулирование и расширение инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.

Инвестиционный проект — система мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, направленных на создание основных фондов для получения финансово-экономического или иного результата.

2. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

     САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

   Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления по разработке и реализации инвестиционной политики муниципального образования являются:

— анализ экономического и социального развития муниципального образования и выявление ключевых проблем в инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов;

— формулирование стратегической цели и задач по стимулированию инвестиционной активности;

— определение инструментов инвестиционной политики и выработка механизмов ее реализации;

— формирование инвестиционной программы муниципального образования;

— организация выполнения инвестиционной программы;

— оценка результативности и корректировка исходной стратегической цели, задач и инвестиционной программы.

Стратегические цели инвестиционной политики (в порядке возрастания их сложности):

— создание условий для сохранения бизнеса уже действующего на территории муниципального образования (стратегия удержания);

— создание условий для расширения бизнеса действующего на территории муниципального образования (стратегия расширения);

— создание условий для привлечения новых видов бизнеса на территории муниципального образования (стратегия развития).

3. ПРОЦЕДУРА И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИПМО

    Формы участия муниципального образования в инвестиционных проектах:

1. Выделение прямых ассигнований на реализацию инвестиционного проекта, в т.ч. за счет:

     — собственных доходов бюджета муниципального образования и внебюджетных фондов муниципального образования;
— средств областного и федерального бюджетов.

     2. Косвенные формы поддержки инвестиционных проектов, в т.ч. в форме предоставления:

     — гарантий администрации муниципального образования и государственных гарантий Амурской области;
— налоговых и иных видов льгот.

      Принципы формирования ИПМО:

     1)     согласованность   ИПМО   с   приоритетами   социально-экономического развития муниципального образования;

     2)     содействие     частным    инвесторам     и     поддержка     инвестиционной активности;

     3)     эффективное   использование   заемных   ресурсов   на   инвестиционные нужды муниципального образования;

4) финансовая концентрация инвестиционных ресурсов муниципального образования и приоритетность финансирования переходящих (ранее начатых) инвестиционных проектов;

     5)     рациональность размещения инвестиционных ресурсов по территории муниципального образования;

     6)     прозрачность и гласность процедуры отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки;

7) ориентация на создание дополнительных положительных эффектов бюджетными инвестициями (создание дополняющих производств за счет средств частных инвесторов).

Практическая реализация указанных принципов позволит повысить общий интегральный эффект от осуществления муниципальным образованием бюджетных инвестиций. Кроме того, это послужит более эффективному вовлечению (информированию) общественности в процесс управления развитием муниципального образования, совершенствованию системы планирования и управления инвестиционной деятельностью.

Процедура формирования ИПМО представляет собой определенную последовательность действий и решений, подготавливаемых и выполняемых органами местного самоуправления:

1) формирование системы целей и приоритетов развития муниципального образования (осуществляется совместно органами исполнительной и законодательной власти муниципального образования с привлечением общественности);

2) разработка и выдвижение инвестиционных проектов для последующего конкурсного отбора (осуществляется отраслевыми органами администрации, по инициативе частных инвесторов, других заинтересованных сторон);

3) сбор заявок на финансирование за счет средств бюджета, оценка возможностей бюджета, экспертиза проектов и конкурсный отбор;     

     4) утверждение ИПМО осуществляется главой органов местного самоуправления.

     В состав ИПМО включаются:

     —     проекты, имеющие коммерческую направленность,     

     —     проекты,   направленные   на   развитие   инженерной   и   экономической инфраструктуры,   

     —     социальные проекты (капитальные вложения, не предполагающие какого- либо экономического эффекта).

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИНИЦИИРОВАНИЮ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

1. Приоритеты развития муниципального образования, учитываемые при инициировании и оценке инвестиционных проектов.

Инициирование отдельных проектов и их последующий отбор основываются на официально сформулированных приоритетах социально-экономического развития муниципального образования и оценках социальной, бюджетной и экономической эффективности. Тем самым обеспечивается ориентация инвестиционной программы в целом на достижение приоритетных целей развития муниципального образования, и ее более полное соответствие требованиям эффективности.

Конечной целью бюджетных инвестиций является повышение качества жизни и благосостояния жителей муниципального образования, что реализуется через стимулирование экономического роста, занятости и доходов населения, обеспеченности     социальными     услугами,     инженерно-транспортной инфраструктурой и повышением уровня их качества.

Исходя из сложившейся на сегодняшний момент социально-экономической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании, генеральным ориентиром при формировании ИПМО служит повышение занятости населения и заработной платы.

    Общими приоритетами при формировании ИПМО являются:

1)    завершение   ранее   начатых   инвестиционных   проектов,   при   наличии таковых;

2)    реализация   (завершение)   инвестиционных   проектов,   признанных   в качестве первоочередных;

3)  реализация проектов, обеспечивающих нормальное функционирование муниципальной инфраструктуры и объектов муниципального    хозяйства, социальной    сферы,    в    целях    наиболее    полного    обеспечения    жителей муниципального образования      соответствующими      видами      социальных (общественных) услуг надлежащего качества;

4) Реализация проектов, способствующих росту экономической активности на территории муниципального образования, создающих необходимые условия для дальнейшего экономического роста.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов происходит с учетом множества различных характеристик проекта и его участников, носящих количественный и качественный характер. При этом рассматриваются следующие видыэффектов отинвестиций муниципального образования:

     1)     социальные (включая экологические);
2)     бюджетные;
3)     экономические.

При оценке социальной эффективности инвестиционного проекта наибольшее значение имеют следующие факторы:

—     рост занятости;
—     улучшение жилищных и культурно-бытовых условий населения;
—     улучшение медицинского обслуживания населения;

— повышение надежности и качества снабжения населения и предприятий, расположенных на территории муниципального образования, топливом и энергией, коммунальными услугами;

—     улучшение окружающей среды;
—     улучшение транспортной инфраструктуры;
—     восстановление, реконструкция архитектурных ансамблей и отдельных памятников, благоустройство территорий;
—     иные социальные показатели.

Бюджетная эффективность характеризует доходность инвестиционных вложений муниципального образования (сокращение расходов и увеличение доходов бюджета, окупаемость бюджетных расходов). Различаются прямые и косвенные доходы бюджета от реализации проекта. К прямым, относятся доходы от сдачи в аренду, передачи в доверительное управление активов, от реализации товаров и услуг, процентные доходы, обусловленные реализацией проекта. К косвенным доходам относятся связанные с реализацией проекта поступления в бюджет муниципального образования: налоговые поступления, лицензионные сборы, плата за пользование природными ресурсами, а также сокращение бюджетных расходов, субсидий и иные доходы.

Оценка бюджетной эффективности предполагает сравнение доходов и расходов муниципального образования, обусловленных его участием в реализации проекта, с учетом дисконтирования денежных потоков. Инструментами для анализа бюджетно-экономической эффективности инвестиционных проектов муниципального образования выступают показатели чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы доходности и др.

Оценка экономической эффективности опирается на такие показатели, как мультипликатор привлечения частных инвестиций (соотношение объема привлеченных частных капиталовложений на единицу вложений муниципального образования), удельный вес средств, выделяемых на реализацию проекта, которые расходуются на приобретение технологий, материалов, сырья, производимых предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.

2. Территориальное размещение и концентрация инвестиционных ресурсов.

При инициировании инвестиционных проектов, ориентированных на развитие территорий и муниципального хозяйства необходимо увязать насущные потребности капиталовложений в муниципальное хозяйство с возможностями окупить эти затраты, упорядочив их в рамках проектов развития отдельных территорий, увеличить отдачу на единицу вложений бюджетных средств. Поэтому должны быть определены территории муниципального образования, бюджетные инвестиции в развитие которых наиболее перспективны — зоны инвестиционного развития, с учетом следующих факторов:

1) соответствие планам по капитальному ремонту и строительству объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства и развития объектов муниципального хозяйства;

2) физическое состояние и эффективность функционирования промышленных объектов, объектов недвижимости и инфраструктуры;

     3)     наличие  у  этих территорий  нереализованного  или  реализованного  в неполном объеме инвестиционного потенциала, т.е. способности привлечь частные инвестиции в расположенные там объекты недвижимости.

Для определения приоритетных инвестиционных зон необходимо проанализировать распределение по площади муниципального образования следующих параметров:

     1)     интенсивность и доходность землепользования;
2)     физическое состояние объектов недвижимости и инфраструктуры;
3)     возможности и потенциал дальнейшего развития территории;
4)     градостроительный   регламент   застройки   и   экологическое   качество территории;
5)     транспортная и пешеходная доступность;
6)     цена земли и ставки аренды.

Анализ предполагает характеристику различных территорий с точки зрения комбинации значений названных параметров.

Сравнение пространственного распределения стоимости земли и недвижимости с картой транспортной и пешеходной доступности, что позволит выявить удачно расположенные (в транспортном отношении) территории с относительно низким уровнем цен на недвижимость.

По этим территориям анализируется физическое состояние зданий, износ инженерных сетей, плотность застройки и использования территории, что позволяет определить кварталы с низкой интенсивностью использования и большим процентом свободных участков или расселенных зданий. Состояние инфраструктуры в этих зонах определяет возможности и условия их вовлечения в процессы развития.

Далее по этим зонам рассматриваются тип застройки, состояние окружающей среды и преобладающий вид землепользования.

Полученные данные соотносятся с картой размещения инвестиционных проектов (реализуемых и планируемых), а также с данными о пространственном распределении сделок с недвижимостью на первичном и вторичном рынках. В результате анализа отбираются зоны, имеющие наиболее высокий потенциал развития для того или иного типа застройки, а также (внутри этих зон) территории с относительно низкой стоимостью недвижимости, которые в настоящее время используются недостаточно интенсивно.