Введение, Сущность потребления, сбережения и инвестиций в рыночной экономике, Характеристика потребления, сбережения и инвестиций — Потребление, инвестиции, сбережения в рыночной экономике

Проблема макроэкономического равновесия — это проблема обеспечения сбалансированности использования ограниченных производственных ресурсов (капитал, земля, труд) для создания конечных товаров и их распределения между членами общества. Эта сбалансированность устраивает всех и позволяет достигнуть совокупной пропорциональности: а) производства и потребления; б) ресурсов и их использования; в) предложения и спроса; г) факторов производства и его результатов; д) материально-вещественных и финансовых потоков.

Различаются: а) частичное равновесие на индивидуальных товарных рынках; общее равновесие как единая система взаимодействия национальных рынков, реальное макроэкономическое равновесие. В настоящее время, как отмечалось выше, разработаны различные модели анализа макроэкономического равновесия.

Классическая макромодель равновесной динамики исходит из закона Сэя (французского экономиста начала 19в.), согласно которому предложение товара создает и балансирует свой собственный спрос. В соответствии с положениями этой школы чистый капитализм обеспечивает практически постоянную полную занятость. Повторяющиеся кризисы перепроизводства и дефицитов, инфляции и безработицы не находили объяснений в классической экономической теории.

Кейнсианская теория, отвергая закон Сэя, утверждает, что нет автоматического равенства между совокупным спросом и совокупным предложением, подвергает сомнению положение об эластичности цен и заработной платы. Цены и заработная плата, поднявшись, практически не снижаются. Это ведет к сокращению объема национального производства и выходу экономики из состояния полной занятости. Это эффект, получивший» название «эффекта маховика», обусловлен наличием профсоюзов и монополий, законодательства о минимальной заработной плате и т.п.

…

Кейнсианская интерпретация общей модели макроэкономического равновесия представлена моделью «доходы — расходы».

В основе кейнсианской модели «Совокупные расходы и ВНП» лежит равенство совокупных расходов валовому национальному продукту. Графическое изображение этой модели приведено на рис.20.3.

Рисунок 20.3. – Кейнсианская модель общего экономического равновесия.

Биссектриса угла включает все точки равновесия национального производства. В условиях стагнирующей экономики уровень склонности к потреблению невысок. Точка S₀ соответствует уровню нулевого сбережения и равенству доходов и расходов на личное потребление. Однако, если к расходам на личное потребление добавляются инвестиции и государственные расходы, то кривая С превращается соответственно в кривые С J и C J G и стремится к точке F, соответствующей уровню национального дохода, получаемого при полной занятости. Этот график наглядно иллюстрирует положительную роль государственных расходов и стимулирования инвестиций.

Функциональные взаимосвязи сбережений, инвестиций, уровня процента и уровня дохода можно графически представить с помощью модели «Инвестиции — сбережения» (рис.20.4).

В IV квадранте изображена обратно-пропорциональная зависимость между инвестициями J и нормой процента r. Биссектриса в III квадранте отражает равенство инвестиций J и сбережений S. Соответствующим уровням процентной ставки r₀, r₁, инвестицией J₀,J₁, сбережений S₀,S₁ соответствует объем национального дохода Y₀ и Y_. Т.е. при повышении нормы процента уменьшаются инвестиции, сбережения и национальный доход. С помощью известных кривых в IV, III, II квадрантах появляется возможность построить в I квадранте кривую JS, отражающую одновременно уровень J и уровень S. Она показывает взаимную связь между нормой процента и национальным доходом при равновесии между сбережениями и инвестициями.

В условиях реальной экономики, когда совокупное предложение превосходит совокупный спрос, имеет место дефляционный разрыв. В случае, если совокупный спрос превышает совокупное предложение, имеет место инфляционный разрыв. Наконец, возможна ситуация, когда уровень совокупных расходов слишком низок, а цены слишком высоки для того, чтобы экономика могла достичь точки равновесия на уровне ПНД, что обуславливает рецессионный разрыв

r

r₁ JS₁

IV I

r₀ JS₀

J Y

J₀ J₁ Y₁ Y₀

S₁

III II

S₀

J=S S

S

Рисунок 20.4. — Модель «JS»

Равенство между совокупным спросом и предложением характеризует общее макроэкономическое равновесие. Графически эта взаимосвязь представлена на рис.20.5., где совокупный спрос характеризуется кривыми АД, а совокупное предложение — кривыми АS. Точка Q _{потенц.} соответствует объему реального ВНП, превышение которого ведет к инфляции.

Этот объем определяется сложившейся структурой национальной экономики и соответствующим уровнем вынужденной безработицы. Как правило, объем потенциального ВНП равен стоимости товаров и услуг, которые могут быть произведены, если экономика функционирует при полной занятости труда и капитала.

Если текущее производство реального ВНП ниже обозначенного потенциала (например, в т. Е), то возникает возможность снижения уровня безработицы, стимулируя увеличение совокупного спроса. посредством действий правительства: снижение налогов; увеличение денежной (в первую очередь кредитной) массы; рост государственных расходов. Обычно используются все три способа, образуя «политику экспансии».

АД₁ АS₁

АД

АД₂ АS

E₁ АS₂

E

E₂

Q _{потенц.} реальный ВНП

Рисунок 20.5. — Анализ общего экономического равновесия

Если реальный ВНП превышает обозначенный потенциал, например, находится в т.Е₁, то имеет место «сверхзанятость» (своего рода «безработица» на работе), усиленное развитие инфляционных процессов, переходящих в гиперинфляцию, обострение товарного и бюджетного дефицита, нарастает отставание в техническом уровне развития производства.

Это вызывает необходимость сокращения совокупного спроса и перевода экономики в положение, близкое к состоянию Е₂, посредством следующих государственных мер: ужесточение налоговой политики; сокращение денежной (в первую очередь, кредитной) массы; снижение (экономия) государственных расходов. Это так называемая «политика сдерживания».

Однако сверхжесткое проведение стабилизационной финансовой политики может привести к тому, что кривая AS сместится в положение AS₁. Это сокращение совокупного предложения может вызвать новую волну роста цен. В результате спад производства может сопровождаться довольно высокой инфляцией. Данный процесс может быть смягчен, если в результате принятых мер произойдет увеличение совокупного предложения (кривая AS₂). Указанный анализ полезен при оценке предпринимаемых мер в рамках государственной политики достижения экономического равновесия.

Кейнсианская модель позволяет бороться или с безработицей, или с инфляцией. Однако в современной экономике имеет место стагфляция — сочетание высокой безработицы и высокой инфляции. Концепцию выведения экономики из стагфляционного состояния предложена в «монетаризме». Политика сдерживания денежной массы уменьшает спрос, вызывая рост безработицы, вследствие уменьшения объема производства при снижении инфляции. Снижение инфляции является главным итогом политики сдерживания. В результате принятых мер уменьшаются издержки производства. В этой ситуации политика сдерживания сменяется политикой либерализации, т.е. предоставлением большей свободы действия рыночным силам, что ведет к преодолению стагфляции.

Контрольные вопросы

1. Что такое потребление?

2. Каковы формы потребления и сбережения?

3. Что такое сбережения?

4. Какие факторы воздействуют на величину сбережений?

5. Как влияют потребление и сбережения на объем ВНП?

6. В какой мере временное изменение располагаемого дохода влияет на сберегательную и потребительскую функции?

7. Дайте определение понятия «инвестиции».

8. Назовите основные компоненты инвестиций.

9. Что такое мультипликатор?

10.Что такое макроэкономическое равновесие и каковы определяющие его факторы?

11.В чем суть кейнсианской теории равновесного состояния макроэкономики и каков ее основной недостаток?

12.Охарактеризуйте макроэкономическое состояние российской экономики в 1996г. и 2000г.

21. Модели и факторы экономического роста

В отличие от кратковременных колебаний уровня экономической активности, под экономическим ростом понимается долговременное устойчивое увеличение масштабов выпуска продукции, обусловленное возрастанием производственного потенциала национальной экономики. В процессе экономического роста возникают свои проблемы, связанные с поддержанием сбалансированности макроэкономических пропорций, обеспечением занятости возрастающего предложения ресурсов, сдерживанием инфляционных тенденций в экономике.

Необходимость экономического роста обусловлена, во-первых, увеличением численности населения. Это связано с тем, что человек, как экономический субъект, выступает, с одной стороны, как потребитель материальных благ а, с другой — как » главная производительная сила общества». Поэтому рост населения сопровождается как увеличением потребностей в товарах и услугах, так и увеличением числа рабочих рук. Следовательно, если бы масштаб производства оставался неизменным, происходило бы падение уровня жизни и рост безработицы.

Во-вторых, необходимость экономического роста вызвана постоянным развитием и возвышением потребностей человека. Потребности всегда опережают производство. Разрыв между ними может сокращаться, но он всегда существует.

Показателями экономического роста служат годовые темпы прироста ВВП (ВНП) как в абсолютном выражении, так и в расчете на душу населения. Оба показателя дополняют друг друга. Так, знание динамики валового объёма производства важно для характеристики общих масштабов национальной экономики, изменение ее доли в системе мирового хозяйства. Сведения о динамике производства в расчете на душу населения применяются для характеристики уровня жизни, его сравнения с уровнем жизни в других странах.

Различают два основных типа экономического роста. Один из них связан с увеличением количества вовлекаемых в производство ресурсов и называется экстенсивным ростом. Другой тип обусловлен повышением отдачи с единицы используемых производственных ресурсов и именуется интенсивным ростом. На практике указанные типы роста не встречаются в чистом виде. Поэтому речь может идти либо о преимущественно интенсивном, либо преимущественно экстенсивном типе. Принято считать, что преимущественно интенсивный рост имеет место в том случае, если свыше 50% прироста ВВП (ВНП) достигнуто за счет интенсивных факторов. И напротив, если свыше 50% прироста обеспечено за счет вовлечения в производство новых ресурсов, то налицо экстенсивный рост. Возможности последнего в принципе ограничены, что обусловлено ограниченностью самих ресурсов. Поэтому с течением времени, динамика экономического роста все в большей степени определяется интенсификацией производства. Однако соотношение интенсивной и экстенсивной составляющих в разных странах существенно различаются. Проведенные в свое время расчеты показывают, что в 70-80 гг. ХХ века прирост производства, обусловленный, интенсивными факторами, в индустриально развитых странах превышал 50%, тогда как в бывшем СССР он был на уровне 20-30%[10]

…

Впрочем, необходимость перехода на путь интенсивного развития была осознана у нас еще в начале 60-х годов. Неоднократно принимались и соответствующие решения. Однако добиться необходимого сдвига так и не удалось. Административно-командная система оказалась невосприимчива к нововведениям. Отчасти этому способствовали конъюнктурные факторы. Открытие в Западной Сибири богатых и относительно доступных для освоения месторождений нефти совпало во времени с резким повышением цены нефти на мировых рынках в начале 70-х годов. Масштабная разработка этих месторождений и экспорт нефти позволили на время предотвратить падение жизненного уровня в стране. Эти же обстоятельства способствовали консервации технической отсталости и нарастанию структурных диспропорций в экономике бывшего СССР. В то время как ведущие индустриальные страны активно проводили в 70-е годы структурную перестройку и техническую модернизацию на основе наукоемких и ресурсосберегающих технологий, Советский Союз продолжал форсированными методами развивать добывающие отрасли и наращивать производство вооружений. Неудивительно, что ко второй половине 80-х годов энергоемкость и материалоемкость национального продукта в СССР была значительно выше, чем в других индустриально развитых странах. Так, по официальным данным, топлива и энергии на единицу продукции у нас затрачивалось в 1,5 раза, а материальных ресурсов — в 2-2,5 раза больше.

В эти же годы произошло существенное ухудшение структуры отечественного экспорта. В 1987 году, например, доля топлива, прежде всего нефти, составила, в общем, объеме экспорта, 47%, тогда как в 1960 году она составляла 16 %. За тот же период доля машин и оборудования понизилась с 21 % до 16%[11]. Подобная структура экспорта совершенно не характерна для индустриально развитых стран. Она стала следствием не только структурных диспропорций в экономике и акцента на вывоз из страны энергоносителей, но и результатом низкой конкурентоспособности продукции советского машиностроения на мировых рынках. В дальнейшем ситуация только ухудшалась. Она стала особенно очевидной в условиях либерализации внешней торговли, когда началось быстрое вытеснение продукции отечественного машиностроения с внутреннего рынка. Преодоление указанных негативных тенденций возможно только за счет значительного повышения технического уровня и качества продукции российских фирм, на основе использования последних достижений научно — технического прогресса (НТП).

В этой связи заслуживает внимание концепция инновационного типа экономического роста.

Его объективными предпосылками стали современный этап научно-технической революции и интернационализация экономики. Вследствие этого резко обострилась борьба за потребителя на мировых рынках.

Фирмы стали сосредотачивать усилия на создании новых продуктов и активном формировании потребности в них. Подобная переориентация производственной и инвестиционной стратегии на микроуровне в индустриальных развитых странах стала совершаться в середине 70-х годов. Этому способствовала смена акцентов в макроэкономической политике, выразившаяся в отказе от кейнсианских рецептов расширения совокупного спроса за счет государственных вливаний в экономику и в переориентации на стимулирование предложения, что и означало поворот к инновационному типу экономического роста.

По своему содержанию инновационный тип роста есть модификация интенсивного роста, поскольку оба они опираются на качественное совершенствование факторов производства. Однако, в отличие от последнего, инновационный тип четко сориентирован на меняющиеся запросы потребителей и их активное формирование, путем постоянного совершенствования имеющихся и создания новых продуктов, на основе достижений НТП.

Очевидно, что коренное решение проблем российской экономики лежит в русле инновационного типа экономического роста.

21.2.Факторы экономического роста. Роль научно-технического прогресса.

Понятие «фактор» обычно трактуют как источник, движущая сила развития. Так факторами экономического роста называют явления и процессы, определяющие темпы, масштабы и качественные характеристики прироста реального объема национального производства.

Факторы роста можно классифицировать по-разному. По способу воздействия на процесс роста разграничивают прямые и косвенные факторы. Первые непосредственно определяют возрастание производственного потенциала национальной экономики. К ним относятся:

ð Увеличение количества и повышение качества используемых трудовых, природных ресурсов, реального капитала.

ð Совершенствование технологии и организации производства.

ð Уровень предпринимательской активности населения (см. рис. 21.1.).

Рисунок 21.1. – Факторы экономического роста

К косвенным факторам относятся те, что оказывают на процессы роста опосредованное воздействие, способствуя или напротив, препятствуя реализации растущего потенциала экономики. Среди них выделяются:

ð Цены на ресурсы.

В условиях открытой экономики они зависят не только от внутреннего предложения ресурсов и спроса на них, но и от конъюнктуры мирового рынка, определяя, в конечном счете, уровень издержек производства и возможности увеличения масштабов совокупного предложения.

ð Степень монополизации рынков.

Механизм конкуренции является могучим средством мобилизации внутренних ресурсов производителей и перелива ресурсов в отраслевом и региональном разрезах. Если степень монополизации велика, то это ведет к росту издержек производства, деформирует структуру экономики, что неизбежно сдерживает темпы экономического роста.

ð Характер распределения ресурсов и доходов.

Мало иметь в изобилии высококачественные ресурсы. Необходимо, чтобы они были распределены оптимально. Только в этом случае в полной мере реализуются их потенциальные возможности. Роль справедливого распределения доходов связана с их стимулирующей функцией, а так же с оптимизацией процессов потребления и накопления.

Мощным стимулирующим фактором является так же уровень налогообложения. Американский экономист А. Лаффер первым сформулировал концепцию, согласно которой, рост налоговой ставки сверх некоторого оптимального значения ведет к сокращению налогооблагаемой базы, что обусловлено как возрастающим сокращением доходов, так и снижением экономической активности, вследствие падения стимулов к производительному труду и инвестированию. Уровень экономической активности так же во многом зависит от развитости, гибкости и мобильности кредитно-финансовой системы, обеспечивающей концентрацию свободных финансовых ресурсов и их оперативное перераспределение между отраслями и регионами.

Роль структурной политики связана с выбором приоритетов развития. Здесь уже упоминалась модернизация, осуществленная ведущими индустриальными странами в 70-е годы. Она активно стимулировалась целенаправленной деятельностью государства, включавшей, в том числе, серьезные институциональные преобразования (приватизация).

Проведение определенной демографической политики имеет особое значение для стран с низким уровнем среднедушевых доходов и высокими темпами роста численности населения. В этих условиях резко ограничивается склонность к сбережению и возможности накопления и инвестирования. Поэтому активная государственная политика по ограничению рождаемости в таких странах, как правило, способствует росту среднедушевых доходов и повышению нормы накопления.

Большое влияние на реализацию потенциальных возможностей роста оказывает состояние общественного сознания, включая господствующие нравственные установки, традиции и обычаи народа, другие составляющие национальной культуры. В этой связи, авторы известного учебника, отмечают, что в США практически не существует социальных или моральных запретов, препятствующих процессу производства и материальному прогрессу. Американская общественная мысль рассматривает рост материального благосостояния в качестве достижимой и чрезвычайно желанной экономической цели. Изобретатель, новатор, бизнесмен пользуются престижем и уважением в американским обществе.[12] Неудивительно, что в такой моральной атмосфере США добились самых впечатляющих успехов в экономическом развитии.

Наконец, потенциал роста будет реализован в полной мере только в том случае, если его увеличению соответствует адекватное повышение совокупного спроса. Если же этого не происходит, то имеет место рецессия (недоиспользование потенциала) роста.

Рисунок 21.2. — Классификация факторов экономического роста с учетом типов роста

Учитывая разницу в типах экономического роста, его факторы могут быть разграничены на экстенсивные и интенсивные (см. рис.21.2.).

Экстенсивный рост связан, главным образом, с увеличением численности трудовых ресурсов и объема реального капитала (расширение действующих и строительство новых предприятий). Возможности экстенсивного развития связаны также с вовлечением в хозяйственный оборот дополнительных природных ресурсов. Примерами здесь является освоение СССР целинных и залежных земель в 50-е годы, а также уже упоминавшееся освоение богатых нефтяных месторождений в Западной Сибири в 70-е годы.

Источниками интенсивного развития является научно-технический прогресс и инвестиции в человеческий капитал. Эти два фактора оказывают друг на друга взаимное влияние. Так, инвестиции в человеческий капитал способствуют ускорению НТП, за счет возрастания творческого и интеллектуального потенциала общества. В свою очередь, НТП создает новые возможности для осуществления вложений в человеческий капитал. Совместное действие двух названных факторов порождает непосредственные факторы интенсивного роста, к которым относятся повышение качества трудовых ресурсов и реального капитала, а также совершенствование технологии и организации производства.

Человеческий капитал является выражением воплощенной в человеке способности приносить доход. Данная категория отражает не только врожденные способности, но и приобретенные в процессе взросления и обучения — запас здоровья, знаний, квалификации, общей культуры, а также нравственные установки индивидуума, определяющие его отношения к экономической деятельности, непосредственные мотивы его действий и меру их соответствия потребностям общества. Инвестиции в человеческий капитал со временем окупаются, давая отдачу, как индивиду, так и обществу в целом. Индивидуум, получая отдачу в виде более высокого личного дохода или возрастающей удовлетворенности от выполняемой работы, а общество — в виде дополнительных и более качественных продуктов и услуг.

НТП создает дополнительные предпосылки вложения в человеческий капитал, открывая новые возможности для развития физических способностей человека и его интеллекта. Эти возможности обычно связаны с появлением новых, более эффективных, средств труда и новых технологий. Таким образом, НТП выступает ведущим средством интенсификации производства.

Поворотными пунктами в развитии мирового хозяйства стали промышленная революция конца XVIII столетия и научно-техническая революция второй половины XX века. Оба события стали возможны на основе революционных достижений в науке и технике. Изобретение паровой машины сделало возможным становление крупной машинной индустрии, позволило преодолеть границы роста производительности труда, обусловленные ограниченностью физических возможностей человека. В наше время, изобретение ЭВМ и других средств информационной техники дало новый мощный толчок росту производительности труда, за счет преодоления ограниченности умственных способностей человека.

Научно-технический прогресс может развиваться по-разному. Одни его достижения ведут к резкому повышению продуктивности живого труда. Другие — сопровождаются опережающим повышением эффективности средств труда. В одних случаях, развитие производства характеризуется возрастающей ресурсоемкостью. В других — затраты ресурсов на единицу производимой продукции снижаются

Современный научно-технический прогресс многообразен. Его общим признаком является нацеленность на экономию материальных и энергоресурсов, сокращение отходов производства, при дальнейшем повышении технической оснащенности живого труда. Ведущие индустриальные страны встали на путь широкомасштабного использования в производстве современных достижений НТП в 70-е годы. В течение прошедших с той поры почти трех десятилетий техническое отставание отечественной индустрии усиливалось. Задачи, стоящие перед нашей экономикой сегодня, заключаются в преодолении этого отставания, что только и может служить надежной гарантией выхода на стабильные темпы экономического роста и повышение его качества.

21.3.Модели экономического роста

Экономический рост может протекать в различных режимах: отличаться различными темпами, чередованием положительных и отрицательных приростов, сбалансированностью совокупного спроса и совокупного предложения, или, напротив, их расхождением, другими неравновесными явлениями. Наиболее желательным обычно считается стабильный рост, характеризуется пусть небольшими, но равномерными темпами, сопровождающийся полной занятостью трудоспособного населения и низкой инфляцией. Поэтому уже давно проводятся разработки направленные на выявление предпосылок устойчивого роста.

Под моделями экономического роста понимают формализованные описания условий, обеспечивающих его непрерывность и сбалансированность, те или иные темпы и достижения иных целей. Различают посткейнсианские и неоклассические модели роста. Первые из них опираются на представления, сформированные Дж.М. Кейнсом применительно к краткосрочному периоду. Распростронение их на долгосрочный период привело его последователей к открытию эффекта акселератора, выражающего связь между объемом инвестиций в году t и увеличением объема продаж в предшествующем году.

где I— объем инвестиций;

Y— ВВП(ВНП),

γ- коэффициент показывающий значение эффекта акселератора.

В данных моделях не предполагается взаимоменяемость факторов производства, что позволяет оперировать производственной функцией Леонтьевского типа, имеющей вид:

Y=f (k)

где к — объем реального капитала;

f— знак функции.

Простейшей из этих моделей является модель Е. Домара. Она исходит из предположения, что рынок товаров и услуг изначально сбалансирован, избыточное предложение на рынке труда обеспечивает постоянство уровня цен, а фактором увеличения совокупного спроса и совокупного предложения выступает прирост инвестиций. В модели Домара производительность капитала является величиной постоянной и не меняется с увеличением размера капитала. Темп прироста спроса на труд равен темпу прироста капитала, а темп равновесного роста экономики равен темпу равновесного прироста инвестиций. Последний в свою очередь равен произведению значений предельной производительности капитала и предельной склонности к сбережению. Данное условие вытекает из выравнивания приростов совокупного спроса и совокупного предложения с учетом эффектов мультипликатора и акселератора и имеет следующий вид:

где — предельная производительность капитала;

S_y -предельная склонность к сбережению.

Таким образом, для обеспечения равновесного роста в модели Домара необходимо постоянно увеличивать объем инвестиций заданным темпом. Если этого не происходит, то экономика все больше отклоняется от равновесной траектории. Иначе говоря, в этой модели динамическое равновесие неустойчиво и для его поддержания необходимо вмешательство государства.

Свои модели экономического роста были предложены Р. Харродом, Н. Калдором и другими учеными, последователями Кейнса.

В отличие от посткейнсианских, неоклассические модели роста исходят из гибкости цен и процентных ставок, взаимозаменяемости факторов производства.

При построениях используется производственная функция Кобба-Дугласа следующего вида:

где К— капитал;

L— трудовые ресурсы.

Среди ряда неоклассических моделей, наиболее известной является модель Р. Солоу, которому за разработку проблем экономического роста в была присуждена Нобелевская премия по экономике. В его модели опорным параметром является капиталовооруженность труда. Благодаря взаимозаменяемости факторов, она меняется под влиянием экономической конъюнктуры. От неё же зависит средняя производительность труда. Параметры равновесного роста определяются следующим уравнением (дается в упрощенной форме):

где К — капиталовооруженность труда;

S_N^‘ -норма накопления в расчете на одного занятого в производстве;

n — прирост трудовых ресурсов;

а — амортизация.

Данное выражение показывает зависимость изменений в капиталовооруженности от нормы накопления, прироста трудовых ресурсов и наличного объема реального капитала. Отсюда вытекает, что каждой данной норме накопления соответствует единственный уровень капиталовооруженности, при котором инвестиции равны величине выбытия средств труда. Его называют равновесным уровнем капиталовооруженности. В модели Солоу динамическое равновессие устойчиво. Если норма накопления изменяется, то, благодаря гибкости цен и взаимозаменяемости факторов производства, капиталовооруженность также изменяется и, рано или поздно, автоматически приходит к новому равновесному значению. Согласно модели Солоу, в равновесном режиме инвестиции выполняют функцию замены выбывающего капитала, вследствие его износа и морального старения, а также функцию создания новых рабочих мест (для обеспечения ими возрастающего предложения труда) при достигнутом уровне капиталовооруженности.

В модели Солоу равновесный рост совместим с различными нормами сбережений. Оказывается, однако, что в равновесном режиме одинаково невыгодно иметь как слишком малые объемы реального капитала (производственный капитал незначителен), так и слишком большие (затраты на его обслуживание велики). Следовательно, должна существовать некая оптимальная норма накопления.

Принимая в качестве критерия максимальный уровень потребления на одного человека, приходят к условию впервые сформулированному Е. Фелпсом и известному как «золотое правило накопления». Оно гласит, что средняя норма потребления достигает максимума тогда, когда темп прироста капитала равен предельной производительности капитала.

Роль научно- технического прогресса в модели Солоу состоит в повышении производительности труда при неизменном уровне его капиталовооруженности. В равновесном режиме общий темп прироста валового продукта будет равен сумме значений прироста предложения труда и его производительности. Однако не всякий тип НТП совместим с равновесным ростом, что требует дополнительных регуляторов.

Контрольные вопросы.

1. Объясните что такое экономический рост. В чем состоит различие между экономическим ростом и кратковременными колебаниями уровня экономической активно? Назовите основные цифры, характеризующие масштабы спада в российской экономике.

2. В чем заключается необходимость экономического роста?

3. С помощью, каких показателей измеряется экономический рост? Какую роль выполняют абсолютные и относительные показатели роста?

4. Охарактеризуйте основные типы экономического роста. Объясните различия между ними.

5. Какой тип экономического роста, и почему, был характерен для экономики СССР? Какие при этом возникли проблемы?

6. Объясните суть инновационного типа экономического роста.

7. Что такое факторы экономического роста? Охарактеризуйте прямые и косвенные факторы экономического роста.

8. Используя график, объясните характер воздействия прямых и косвенных факторов на процесс экономического роста.

9. Расскажите про факторы экстенсивного и интенсивного роста. Что такое инвестиции в человеческий капитал?

10. Объясните роль научно-технического прогресса в интенсификации экономики. Охарактеризуйте основные типы НТП. В чем состоят особенности современного этапа технологического прогресса?

11. Что такое модели экономического роста? В чем заключается необходимость моделирования экономического роста?

12. Назовите признаки посткейнсианских моделей роста. Напишите и прокомментируйте модель Е. Домара.

13. Назовите признаки неоклассических моделей роста. Напишите и прокомментируйте модель Р. Солоу.

14. Выделите главные особенности экономического роста в СССР и РФ.

Долговременный экономический рост не является равномерным, что выражается в сменяющих друг друга подъёмах и спадах уровня экономической активности при общей тенденции к росту. Эти, следующие один за другим, подъёмы и спады в экономике получили название экономического цикла.

22.1 Циклический характер экономического развития

Вся история человечества свидетельствует о неравномерном развитии экономики. И сотни, и тысячи лет назад у самых разных народов периоды процветания, бурного развития торговли и ремесел, сменялись периодами упадка и застоя. Но, проходило время, иногда сменялись народы и культуры, возникали новые государства, и, рано или поздно, экономическая жизнь оживлялась, достигая, в конце концов, нового расцвета. Так продолжалось многие тысячелетия и только на рубеже 18-19 столетий, после завершения промышленной революции в передовых странах Европы и Америки, цикличность экономического развития приобрела четко выраженную периодичность. Ее проявлением стали регулярные кризисы перепроизводства.

Первый такой кризис разразился в Англии в 1825 г., следующий в Англии и США в 1836 г., в 1841г. — США, в 1847 г. — США, Англии, Франции и Германии. Кризис 1847 г. стал первым мировым циклическим кризисом. Затем последовали кризисы 1873 г., 1882 г., 1890 г. Чрезвычайно разрушительным стал кризис 1900-1901 гг. Крупнейшим в истории по своим масштабам и последствиям стал кризис 1929-1933 гг. Он охватил все ведущие капиталистические страны. Именно с этого периода государство стало активно вмешиваться в ход экономических процессов с целью смягчения кризисных проявлений.

…

После второй мировой войны капиталистическая экономика сталкивалась с кризисами неоднократно. Так в 1974-1975 гг. все ведущие страны одновременно вступили в мировой кризис перепроизводства. В 1987-1989 гг. также во всех странах наблюдался пик деловой активности. Вместе с тем, случались годы, когда характер развития кризисных явлений по отдельным странам имел не совпадающую, или даже противоположную, направленность. Так, например, в 1957-1958 гг. в США и Англии годовой объём промышленного производства сократился, а в ФРГ и Франции — возрос.

В крупнейшей стране с капиталистической экономикой — США периодические спады промышленного производства наблюдаются каждые 4-5 лет. Так, после спада 1974-1975, наблюдался спад в 1980-1982 гг., затем в 1985-1986 гг., наконец, в 1992-1993 гг.

Уже первые исследователи цикла обратили внимание, что в ходе его развития наблюдаются четко выраженные этапы (фазы). В частности, К. Маркс выделял четыре фазы цикла: кризис, депрессию, оживление и подъём. Причем начало подъема в экономике связывалось с достижением верхней точки предыдущего цикла. Однако позднее выяснилось, что далеко не каждый цикл завершается подъемом. Поэтому сегодня общепринятой является терминология, предложенная Уэлси К. Митчеллом, который в свое время занимал пост директора Национального бюро экономических исследований США. Он выделил в составе цикла следующие четыре фазы: пик (бум), сжатие (спад), дно (депрессия), расширение (оживление). Идеализированная модель экономического цикла графически может быть представлена следующим образом (см. рис. 22.1.).

Q Пик

Пик

Пик

t

Рисунок 22.1. — Модель экономического цикла

Реальный характер развития цикла, однако, существенно отличается от идеализированной картины. Так фазы цикла могут иметь самую разную продолжительность, амплитуда колебаний отличаться большей, или меньшей глубиной.

Реальный график циклических изменений, наблюдавшихся в истории американской экономики, представлен на рис.22.2.

Экономический цикл — явление, наиболее отчетливо проявляющееся в экономике рыночного капиталистического типа. Но и в условиях планового социалистического хозяйствования цикличность развития находит свое выражение, хотя и в деформированном виде. Здесь ее проявлением становится замедление, или ускорение, темпов экономического роста. Что касается бывшего СССР, и РСФСР, как его составной части, то на всем протяжении 80^х годов в них наблюдалось постепенное замедление экономического роста. С началом рыночных преобразований данная тенденция реализовалась в полной мере, перейдя в затяжной спад. Динамика ВВП в российской экономике в этот период представлена на рис. 22.3.

Рисунок 22.2. — График колебаний деловой активности в экономике США за 1930-1985 гг.[13]

Рисунок 22.3. — График колебаний деловой активности в российской экономике за 1984- 1998 гг.[14]

Развитие цикла получает выражение в изменении трех взаимосвязанных макроэкономических показателей: реального объёма национального производства, уровня занятости трудовых ресурсов и уровня цен.

Так в фазе пика уровни производства и занятости достигают максимальных значений, а с началом сжатия происходит сокращение производства и растет безработица. На дне цикла экономика вступает в полосу депрессии. В этот период объем производства стабилизируется, сохраняется высокий уровень безработицы, отсутствуют стимулы для инвестиций. С началом фазы расширения объем производства и занятость вновь начинают расти, достигая максимума в период бума деловой активности.

Что же касается уровня цен, то до середины XX столетия, с началом спада наблюдалось их всеобщее понижение. В фазе депрессии цены обычно стабилизировались, а в период оживления начинали расти. Однако, после второй мировой войны в связи с активизацией государственного вмешательства в экономику, динамика цен изменилась. Теперь даже в период спада цены -, как правило, оставались стабильны, или даже росли. Данная тенденция особенно ярко проявилась в 70^е и начале 80^х годов, когда экономический спад в ведущих капиталистических странах развивался на фоне высокой инфляции.

22.2. Виды экономических циклов

Как свидетельствует история мировой экономики, продолжительность и характер развития конкретных циклов могут существенно различаться. Рассмотренные выше, наиболее яркие проявления цикличности связывают обычно с, так называемым, “деловым циклом”. В его рамках нередко наблюдаются менее продолжительные циклические колебания, а сам деловой цикл обычно протекает на фоне долговременного ускорения, или, напротив, замедления темпов экономического роста.

В экономике регистрируются и другие колебания деловой активности, непосредственно не связанные с экономическим циклом. К ним относятся, например, сезонные изменения деловой активности в розничной торговле, вызванные покупательским “бумом” накануне Нового года и других больших праздников. Выраженная сезонность присуща функционированию еще ряда отраслей, таких как сельское хозяйство, транспорт, строительство, что обусловлено как технологическими особенностями производства, так и сезонными изменениями в спросе на производимую в них продукцию и услуги. Краткосрочные колебания деловой активности в отдельных отраслях могут иметь место, как на фоне подъема, так и на фоне общего спада в экономике, и вызываться самыми разными причинами, ничего общего не имеющими с экономическим циклом. Подобные колебания, связанные, главным образом, с изменениями конъюнктуры мирового рынка, зафиксированы в середине 90-х годов в некоторых отраслях российской экономики (см. табл. 22.1.).

Таблица 22.1. — Индексы производства по отраслям промышленности (в % к

предыдущему году)*

* Российский статистический ежегодник.-М.: Роскомстат России, 2000.-С.302.

Приведенные цифры свидетельствуют о том, что в 1995г. по сравнению с 1994г. имело место некоторое увеличение производства в отраслях черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности. Однако это оживление не было связано с какими-то серьезными сдвигами в данных отраслях и не оказало сколько-нибудь заметного влияния на общее положение дел в экономике. Поэтому общий спад, как в промышленности, так и по народному хозяйству в целом продолжился. А вот в 1997 г. объем промышленного производства вырос на 2%, что давало основания говорить о переходе экономики в фазу оживления. К сожалению, в 1998 г. спад продолжился, а оживление началось только в 1993 году.

В реальной экономике нециклические колебания и циклы разной продолжительности накладываются друг на друга, а их характеристики искажаются под воздействием мер государственного регулирования. Все это затрудняет исследование циклов и их классификацию. Поэтому не случайно, что различные исследователи расходятся в отношении определения типичных проявлений цикличности в экономике. Достаточно популярной является классификация, предложенная известным австрийским экономистом Й. Шумпетером, который выделял три основных вида циклических колебаний: короткие (до 3 лет) — “цикл Китчина”; средние (7-11 лет) — “цикл Жуглара”; длинные (40-60 лет) — “цикл Кондратьева”. По классификации Шумпетера, каждый вид цикличности связывается с именем ученого, внесшего наибольший вклад в исследование конкретного цикла. Среди этих имен, обращает на себя внимание имя нашего соотечественника Н.Д. Кондратьева. Он первым обратил внимание на долговременные колебания уровня экономической активности (согласно автору, продолжительностью 48-55 лет). Н. Кондратьев объяснял длинные циклы неодинаковой продолжительностью функционирования различных элементов основного капитала. Наиболее она велика у элементов инфраструктуры (каналы, плотины, железные дороги, мосты, морские причалы и т.д.) Их обновление осуществляется, периодически, толчками, связано с крупными техническими переменами в производстве и требует особо масштабных инвестиций.

По Кондратьеву, за 140 лет с конца XVIII века, можно выделить два с половиной больших цикла:

1-й цикл — с 1787-1792 до 1810-1817гг. (повышательная волна) и с 1810-1817 до 1844-1851гг. (понижательная волна).

2-й цикл — с 1844-1851 до 1870-1875гг. (повышательная волна) и с 1870-1875 до 1890-1896гг. (понижательная волна).

3-й цикл- с 1890-1896 до 1914-1920гг. (повышательная волна).

Кондратьев считал, что начало подъема в новом большом экономическом цикле следует ожидать в середине 40^х гг., а следующего — в середине 90^х гг.

По мнению Кондратьева, начало каждого нового большого подъема связано с массовым внедрением в производство новых технологий. Так подъем в первом большом цикле был связан с промышленной революцией в Англии, во втором — с развитием железнодорожного транспорта, в третьем — с внедрением электроэнергии, в четвертом — с автомобилестроением. Среди факторов благоприятствовавших подъему в рамках больших циклов, Кондратьев называл также вовлечение новых стран в мировое хозяйство и изменение объемов добычи золота.

Современные исследователи чаще всего выделяют пять больших циклов. Причем, начало четвертого, как и предсказывал Кондратьев, приходится на середину 40^х гг., а пятого цикла — на вторую половину 80^х-90^е гг. К технологическим предпосылкам пятого цикла относят развитие электроники, компьютерной, микропроцессорной техники, биотехнологий.

Факторы, определяющие развитие экономического цикла весьма многообразны. Все их множество можно разделить на внешние и внутренние.

К внешним относятся те, что лежат вне границ экономической системы. Это, например, войны, революции, изменение численности населения, освоение новых территорий, открытие месторождений полезных ископаемых, изменение уровня солнечной активности, засухи, наводнения, землетрясения, неурожаи, эпидемии и т.п. К внутренним относятся факторы, обусловленные характером отношений и связей внутри экономической системы. Среди них основными являются, уровень потребления и инвестиций, а также экономическая деятельность государства. Вместе с тем, за этими, непосредственно определяющими динамику цикла, факторами, лежат причины более общего порядка. Именно эти общие причины и являются до сего дня предметом научных споров. Рассмотрим основные теории объясняющих природу экономического цикла и кризисов.

1. Теория недопотребления, связывает причины цикла с чрезмерно большой долей дохода, достающейся богатым и бережливым людям, что ограничивает спрос широких слоев трудящихся и ведет к кризисам перепроизводства (Гобсон, Фостор, Маркс и др.).

2. Теория нововведений, объясняет цикл массовым внедрением в производство технологических новшеств (Шумпетер, Хансен и др.).

3. Денежная теория, связывает закономерности цикла с экспансией и сжатием банковского кредита (Хоутри и др.).

…

4. Психологическая теория, усматривает природу цикла в охватывающих население приливах пессимистического и оптимистического настроения (Пигу, Бэдкегот и др.).

5. Теория чрезмерного инвестирования, исходит из того, что причиной спада является скорее чрезмерное, чем недостаточное инвестирование (Хайек, Мецес и др.).

В последние годы выдвинута и разрабатывается информационная концепция циклического развития (Дятлов С.А. и др.)[15]. Согласно этой концепции, глубинные причины экономического цикла обусловлены сменой способов воспроизводства целесообразной информации. Всего выделяется семь основных элементов развития, адекватных соответствующим типам информационной технологии. Первый из них связывается с появлением осмысленной речи и языка. Второй — с появлением письменности и грамматических правил. Третий — возникновением книгопечатания. Четвертый — появлением разнообразных (электромагнитных) технологий передачи и воспроизводства целесообразной информации (телеграфа, телефона, радио, телевидения). Пятый — изобретением компьютера. Шестой — возникновением и распространением компьютерных, телекоммуникационных и космических сетей связи и передачи информации. Наконец, седьмой этап связывается с появлением невещественных (полевых) технологий передачи и воспроизводства информации.

Несмотря на все теоретические расхождения, большинство экономистов в качестве непосредственных предпосылок циклических изменений рассматривают необходимость периодического обновления элементов основного капитала, которая, в свою очередь, находится под влиянием состояния экономической конъюнктуры и закономерностей научно-технического прогресса.

Короткие циклы объясняют лагом между осуществлением инвестиций и вводом в эксплуатацию новых средств труда, обеспечивающим наращивание существующих производственных мощностей. Средние циклы — массовой заменой активной части средств труда вследствие эволюционных изменений в технологическом базисе производства. Длинные циклы — коренным обновлением технологического базиса общества на основе революционных достижений НТП, предполагающим, в частности, замену пассивной части средств труда, обновление производственной инфраструктуры.

Для экономистов и политиков актуальной всегда оставалась необходимость предсказания циклических изменений деловой активности. Было подмечено, что отдельные экономические параметры начинают реагировать на изменение экономической конъюнктуры задолго до появления реальных признаков спада или подъема в экономике. Такие параметры были названы опережающими и признано целесообразным использовать их в качестве индикаторов будущих циклических изменений. Однако, поскольку по отдельности эти параметры уязвимы и подвержены влиянию случайных факторов, более эффективным является построение прогнозов на основе агрегированных показателей. В частности в США, для прогнозирования будущих изменений ВНП используется месячный средневзвешенный индекс министерства торговли, включающий 11 опережающих индикаторов экономической конъюнктуры. Среди них показатели средней продолжительности рабочей недели, первичные заявки на получение страховки по безработице, новые заказы на поставку потребительских товаров, цены рынка акций, контракты и заказы на новые машины и оборудование, число лицензий на строительство жилья, функционирование оптовой торговли, изменение портфеля заказов на товары длительного пользования, динамика цен некоторых видов сырья, предложение денег, индекс потребительских ожиданий. Считается, что если на протяжении трех последующих месяцев наблюдается сокращение или повышение данного индекса, то и экономика в целом вероятнее всего будет развиваться в том же направлении.

Контрольные вопросы

1. Объясните, что понимается под циклическим характером экономического развития, Перечислите наиболее известные кризисы XIX столетия; XX столетия.

2. Охарактеризуйте фазы экономического цикла. Нарисуйте график идеализированного экономического цикла.

3. Почему реальный характер развития цикла не совпадает с идеализированной моделью? Объясните.

4. В чем заключается специфика проявления экономического цикла в российской экономике, в прошлом и в настоящее время?

5. Какая взаимосвязь существует между изменением уровня цен и фазами экономического цикла? Какие изменения произошли здесь во второй половине XX века и почему?

6. Какие виды колебаний деловой активности наблюдаются в экономике? В чем состоит различие между циклическими и нециклическими колебаниями? Проиллюстрируйте эти различия примерами, в том числе, опираясь на данные российской статистики.

7. Изложите классификацию видов цикличности, предложенную Шумпетером.

8. Что такое длинные циклы? Кому принадлежит главная заслуга в разработке теории длинных циклов?

9. Изложите основные положения теории циклов Н.Д. Кондратьева. Современные представления о больших циклах?

10. Что такое внешние и внутренние факторы цикличности? Приведите примеры.

11. Расскажите об основных теоретических подходах, объясняющих природу циклов и кризисов. В чем состоит суть информационной концепции цикличности?

12. Что такое опережающие экономические параметры? Как строится месячный средневзвешенный индекс экономической конъюнктуры министерства торговли США?

Национальный человеческий капитал,

ТРУД, ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА

Все мы, граждане России хотим, чтобы она оставалась великой, могучей, уважаемой державой. Но в основе экономической мощи и конкурентоспособности страны лежит труд десятков миллионов людей. Если ученые и конструкторы придумывают лучшие в мире модели техники и образцы новой продукции, если предприниматели и менеджеры наладят эффективное производство и сбыт, если мастера и рабочие будут строго соблюдать технологическую дисциплину и не допускать малейшего брака, если политики и дипломаты позаботятся о благоприятном политическом климате для отечественных предприятий на мировых рынках, то Россия восстановит былое величие и экономическое могущество.

Национальный человеческий капитал и конкурентоспособность

Страны

Сравним общественную производительность труда и капитала страны по производству ВВП (в долл./год) на душу населения. В 1994г. Россия произвела ВВП почти в 5 раз меньше США, в 4 раза — от Японии, в 3,5 раза ниже Германии, Франции, Англии. С 1994 года уровень производства в России снизился еще на 25-30%, отбросив нас в группу слаборазвитых стран. Но есть чувство собственного достоинства, есть гордость и стремление вернуться в группу развитых стран. Значит надо искать пути и средства ускоренного повышения конкурентоспособности национальной экономики.

В начале 80-х годов в ситуацию отставания в конкуренции с Японией попали США. Сравнительный анализ конкурентных преимуществ Японии позволил выделить и мобилизировать внутренние возможности США для сохранения лидерства. Американские аналитики пришли к выводу, что мировая экономика XXI века будет характеризоваться:

1. Глобальностью производства на «кочующих» заводах, расположенных в с трапах с выгодным деловым климатом.

2. Быстрым распространением новых технологий, копирование и улучшение которых перестает быть монополией развитых стран.

3. Конкурентные преимущества страны определяются не природными ресурсами, а качеством национального человеческого капитала. Предпринимательский потенциал, накопление финансовой власти, гибкость и эффективность управления всецело зависят от людей, уровня их образования и опыта.

4. Во всех отраслях хозяйства еще более важным становятся качество и сервис, особенно в сфере услуг и информатики[16].

Как признали авторы аналитического доклада в США «Человеческий капитал — наиболее ценный ресурс гораздо более важный, чем природные ресурсы или накопленное богатство»¹

Япония, Южная Корея, Тайвань и Гонконг, почти не имеющие природных ресурсов, добились за последние десятилетия огромных выгод в экономической конкуренции с США и странами Западной Европы.

Сравним некоторые показатели развития национального человеческого капитала по странам мира.

1. Стремление трудиться, зарабатывать или занятость населения по отношению экономически активному населению к численности населения (1994) Россия — 45,3% (67 млн. Занятых из 148,1 млн. чел.); США — 45,6% (119 из 260,7 млн. чел), Япония -51,6% (64,5 из 125 млн. чел.)

2. Уровень образования занятого населения.

Занятое население по уровню образования

3. Численность специалистов, выполняющих научные исследования и разработки, в России сократились с 1992 г. до 1998 г. с 984,7 тыс. человек до 640,7 тыс. человек… В расходах на науку в России преобладает заработная плата — 67,1% в академической, и 45% — в отраслевой. Доля средств, направляемых на приобретение научного оборудования, снизилась с 20% в 1990 г. до 1,2% — в 1995 году. Общие расходы: на науку на человека в год составили в. России — 40,4, Японии 600,4 , США – 659 долл.

4. По данным ежегодного доклада программы развития ООН в 1994 г. среди 173 стран, для которых был рассчитан «индекс человеческого развития», России занимала 37 место (1чр=862), в основном за счет сохраняющегося высокого образования. Для сравнения данный индекс для Японии равен 983, для США, Канады, Швейцарии, Швеции — 976[17]. Россия отстала по этому сводному показателя от Южной Кореи, Чехии, Эстонии.

Еще ниже показатели конкурентоспособности. По производству ВНП на душу населения Россия находилась в 1994 г. на 58 месте (после Маврикий), по уровню производительности труда — на 70 месте (после Болгарии). Повернуть развитие к улучшению можно только через мобилизацию человеческого потенциала, через резкое повышение инвестиций в человеческий капитал, в повышение качества общего и профессионального образования.

Одним из первых в экономической науке обосновал вклад образования в повышении эффективности национальной экономики. Американский экономист, лауреат Нобелевской премии Т.Шульц его расчету рост национального дохода страны прямо зависит от вложений в развитие человеческого капитала.

G_v=k´fK G_LS_L

где Gv- темпы роста национального дохода;

К — коэффициент капиталоемкости;

fК — предельная производительность капитала;

G_L— темпы прироста рабочей силы;

S_L— доля труда в национальном доходе;

Если капиталаемкость дифференцировать на вложения в вещественный и человеческий капитал, то уравнение принимает следующий вид:

G_V=(I/v) ´r_m (I_n/v) ´r_n G_LS_L,

где I_m — инвестиции в вещественный капитал;

I_n — инвестиции в человеческий капитал;

V — национальный доход;

r_m — норма эффективности вещественного капитала;

Из таблицы видно, что Россия инвестирует в человеческий капитал на порядок меньше средств, чем развитые страны. При такой инвестиционной политике подрывается главный ресурс и определяющий фактор экономического развития — качество труда и качество человеческого капитала.

Таблица 23.1. — Инвестиции в человеческий капитал

На Всемирной встрече на высшем уровне в Копенгагене, в марте 1995 г. мировое сообщество в качестве приоритетной проблемы выдвинуло задачу обеспечения полной и продуктивной занятости населения. Необходимость концентрации сил и средств на решение этой проблемы вызвано сохранением высокого уровня безработицы в большинстве стран мира. До 15-20% трудоспособных людей не могут найти приложения своим силам, зарабатывать на нормальную жизнь. Практика доказывает, что безработица ведет к деградации личности, к разрушению семей, к люмпенизации части населения, т.е. увеличению числа алкоголиков, наркоманов, бомжей, преступников.

В Конституции России (статьи 7 и 37) закреплена социальная направленность развития государства для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Труд в России свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен, кроме случаев, определяемых законом (исправительно-трудовые учреждения). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и жизни, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Свои трудовые права работники самостоятельно или через профсоюзы могут отстаивать в трудовых спорах, включая право на забастовку.

…

Конституцией закреплено право всех работающих по трудовому договору на отдых, гарантии продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Основные трудовые права человека закреплены в Кодексе законов о труде (КЗОТ), а их выполнение контролируется специальным государственным органом — Рострудинспекцией. Однако строгое соблюдение прав работодателями, в т.ч. в частном секторе, зависит, прежде всего, от активности самих работающих, чувства достоинства труда и профессиональной солидарности. Поскольку в одиночку защищать свои права трудно из-за неравенства позиций и сил с работодателями, в большинстве стран солидарные действия работающих по найму координируются профессиональными союзами.

В законе РФ «О занятости населения в РФ» (в редакции от 24.12.1994г.) дается строгое определение содержания и прав занятости (Статья 1) «Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ, и

приносящая, как правило, заработок (трудовой доход)» В законе подтверждается исключительное право граждан на использование своих способностей к труду, в том числе добровольный отказ от работы. Подчеркнуто, чтонезанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности. Этот принцип прямо противоположен проводимому прежде принципу обязательности труда и ответственности за тунеядство. Конечно свобода занятости создаст определенные трудности в воспитании трудолюбия и желания производительно трудиться, особенно у молодежи. Одновременно, в этом принципе заключена справедливость жизненной установки, что не человек рожден для бесконечной работы, а труд, работа выбирается для обеспечения достойной жизни.

Занятыми гражданами по закону признаются:

ð работающие по найму (полное или неполное рабочее время);

ð временно отсутствующие на работе (по нетрудоспособности, отпуск, повышение квалификации, при остановке производства, в т.ч. при забастовке);

ð самостоятельно обеспечивающие себя работой через предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность, включая фермерство, членство в производственных кооперативах и др.;

ð избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

ð проходящие воинскую службу, включая внутренние войска и МВД;

ð трудоспособные граждане, обучающиеся в учебных заведениях, в т.ч. по направлениям службы занятости.

В современной экономической науке, в сознании цивилизованных предпринимателей и профсоюзных активистов постепенно происходит отход от сугубо рыночной трактовки занятости. Осознается принципиальная установка Международной организации труда (МОТ), чтотруд не является и не может быть товаром» Труд, как и капитал, есть фактор производственной деятельности. Работник и выражающие его интересы профсоюзы оценивают условия и доходность приложения труда на конкретных предприятиях и в отраслях бизнеса. В ходе переговоров с работодателями заключаются отраслевые тарифные соглашения, коллективные договоры и индивидуальные контракты. В этих договорах согласованы условия и оплата труда, как правило, на три года вперед.

Соблюдение договоров (контрактов) работодателями и профсоюзами проистекает как от их юридической силы, т.е. ответственности за нарушение условий контрактов, так и в большей степени отвзаимной экономической выгоды.Работодатели обязуются поддерживать необходимую квалификацию персонала, не снижать заработную плату в период спада и депрессии. Профсоюзы обязуются сохранять лояльность фирменно бастовать, не требовать резкого повышения оплаты труда в периоды оживления и подъема, т.е. делить выгоды от повышения производительности труда с собственниками капитала. Таковы основные положенияконтрактных теорий занятости, основанных на социальном партнерстве и взаимодействии труда и капитала в бизнесе.

В 80-е годы в развитых странах Запада получила распространение концепциягибкой занятости (Р. Буае, Г. Стендиг и др.). Компьютеризация и информатизация экономики, структурная перестройка национальной экономики, резкое возрастание доли занятых в сфере услуг и в информационном бизнесе требовали известной дерегламентации труда, применения более гибких, нестандартных, даже индивидуализированных форм занятости. Жесткий административный контроль за дисциплиной труда типа конвейерного принудительного ритма труда в промышленности уходит в историю.

Эффективная занятость, совмещение производительного труда и непрерывного повышения квалификации и информированности персонала достигается комплексом мер:

ð многообразия форм найма и увольнения;

ð гибкости регулирования рабочего времени, в т.ч. ненормированного рабочего дня;

ð использования гибких форм оплаты труда через ее долю в конечном доходе фирмы;

ð формирование более действенной системы социальной защиты работников, включающей в себя не только методы самозащиты в коллективных договорах и контрактах, но и меры законодательного регулирования, создание общественных систем занятости и самозанятости, ослабления тяжелых последствий безработицы.

С развитием теории человеческого капитала появляются новыеконцепции занятости. Человек может вложить в дело не только свою рабочую силу, но и собственный человеческий капитал, уникальные способности, знания, информацию. В науке и образовании, в сфере социальных услуг, в информационном бизнесе, в культуре и шоу-бизнесе решающим фактором оказываются именно вложения человеческого капитала. Собственники человеческого капитала договариваются с собственниками материального капитала об учреждении совместного бизнеса на взаимовыгодных условиях. Из зависимого и часто эксплуатируемого фактора бизнеса труд превращается в определяющий и господствующий фактор при наличии соответствующего правового поля и силы воли самих владельцев человеческого капитала.

Каждому человеку, заинтересованному в поиске эффективной занятости, необходимо четко понимать состояния и факторы занятости.

Полная занятость в микроэкономике означает загруженность работой в течение рабочего дня, недели, месяца, года, всего трудового периода жизни в соответствии с законодательством и технологическими особенностями отрасли деятельности. Неполная или частичная занятость выражается в простоях по вине работодателей, что снижает продуктивность труда и заработки. Уровень занятости оценивается по отношению практически отработанного времени к нормативному с учетом интенсивности загрузки, т.е. выполнения работником норм выработки или норм времени (должностных обязанностей).

В микроэкономике полной занятостью труда считается занятость трудовых ресурсов за вычетом «естественной» безработицы, фактически равной сумме фрикционной и структурной безработицы.

По степени занятости национальная статистика выделяет несколько категорий населения.

Трудовые ресурсы — численность населения, способного по возрасту и состоянию здоровья выполнять полезную работу. Так, трудовые ресурсы России в 2000 г. оцениваются в 77 млн. человек из 147 млн. населения, в Орловской области — 502 тыс. человек из 907 тыс. населения.

Экономически активное население (ЭАН) —численность работающих по найму, предпринимателей и занятых индивидуальной трудовой деятельностью. В России на начало 2001 г. ЭАН составляло 71,5 млн. человек, в Орловской области — 384 тыс. человек.

Работающие по найму — численность работающих на предприятиях и в организациях любых форм собственности, заключивших контракт и регулярно получающие заработки не ниже минимальной оплаты труда. В России на начало 2001 г. работало по найму 64,5 млн. человек, в Орловской области — 407 тыс. человек.

Учащиеся в вузах, техникумах, ПТУ и других учебных заведениях как потенциальные трудовые ресурсы. Общественно полезный характер учебы состоит в формировании человеческого капитала у молодежи или в ситуациях переквалификации и повышения квалификации. В 2000 г. в России училось более 7 млн. студентов вузов и техникумов, в Орловской области – 39,4 тыс. студентов.

Незанятое население — часть трудоспособных граждан, не имеющих работы и не обучающихся. В этой группе выделяется активно ищущие работу и добровольно не желающие работать. Так, в Орловской области в 2000 г. из 95 тыс. незанятых 38 тыс. человек искали работу и по критериям МОТ относилась к категории безработных. В службе занятости было официально зарегистрировано только 4,3 тыс. безработных, 3800 из которых получали пособие по безработице.

Государство, общество, каждый здравомыслящий человек заинтересованы в достижении полной занятости и уменьшении безработицы. В этих целях разрабатываются федеральные, отраслевые и региональные программы содействия занятости населения. Реальность данных программ, их выполнимость и полезность зависит от обоснованности и ресурсной обеспеченности.

Во-первых, необходимо правильно учитывать мотивацию занятости. Каждый человек сравнивает возможности социальной помощи, когда не работает, реальную ставку заработной платы в разных отраслях и на разных предприятиях, возможности и доходы самозанятости через предпринимательство и индивидуальную трудовую деятельность. Конечно, сказывается дисциплина голода и бедности, вынуждающая искать хоть какую-то работу. Но такая ситуация характерна для развивающихся стран, к сожалению, и для России. В развитых странах поиск и выбор эффективной занятости определяется мотивами безопасной, интересной и продуктивной работы.

Продуктивная занятость характеризуется способностью зарабатывать фактический доход не ниже нормативного, социально приемлемого уровня. Так, профсоюзы рассчитывают величину нормативного дохода с учетом стоимости жизни в стране. Фактически ставки заработков сравниваются с нормативными и делается вывод о привлекательности работы и рабочего места по продуктивности. Профсоюзы в России в середине 1999 г. оценивали нормативный месячный доход на работающего 2,5 – 3 тыс. рублей. Вам предлагают работу за одну тыс. рублей в месяц. Значит, продуктивность занятости будет составлять всего лишь 30 — 35 процентов от нормы. За продуктивные места занятости начинается конкуренция, что положительно сказывается на росте квалификации и ответственности работников. Такая ситуация сложилась в банковском и страховом бизнесе, в оптовой торговле, на эффективных предприятиях разных отраслей производства.

Во-вторых, спрос на дополнительную рабочую силу зависит от объема и структуры производственных инвестиций. Например, на 1999 год планируется выделить 2 млрд. рублей на новое строительство и реконструкцию предприятий при средней стоимости одного рабочего места в 2млн. рублей (в ценах 1998 г.). Значит, инвестиции обеспечивают создание 1000 новых рабочих мест. Именно инвестиционная активность предприятий и государства являются главным фактором увеличения спроса на труд.

В-третьих, современная экономика создает возможности для самозанятости. Развитие индивидуального и семейного бизнеса, возможности для создания малых предприятий и кооперативов, быстрый рост некоммерческого сектора экономики — общественных и религиозных организаций, потребительских кооперативов, фондов, союзов и ассоциаций становится главным полем стимулирования занятости и уменьшения безработицы. Так, численность малых предприятий в России в 1998 году составила 868 тыс. единиц. В них работало 6,8 млн. человек по штату и около миллиона совместителей. В Орловской области на начало 1999 года действовало 2800 предприятий, в которых работали 21,2 тыс. человек плюс 1,5 тыс. совместителей.

Часть незанятого населения, активно ищущего работу, но не имеющие ее, получила названиебезработицы. Так, доля безработных составила в 1995 году 11,1% в Италии, 8,3% — в России, 3,2% — в Японии. В Орловской области уровень безработицы колеблется в 1992 – 2000 годах от 0,9 до 8,5 процентов.

Безработица — сложное явление. Она существует в разных видах, в зависимости от причин, ее порождающих, и характера динамики.

Фрикционная безработица возникает при переходе работника на новое место работы, на другое предприятие или в другую местность. Время поиска новой работы от 2 недель до 3-х месяцев составляет текучую или переменную безработицу. Причинами перемещений людей являются технический прогресс и изменение квалификационной структуры занятости. Работники одной квалификации увольняются, другие принимаются. Люди увольняются по собственному желанию в поисках более подходящей работы. Фрикционная безработица существует вместе с появлением машинного производства и динамичностью технологических нововведений. Текучесть кадров по этим причинам составляет до 5 процентов занятых и этот уровень называют естественной нормой безработицы.

Структурная безработица — вызывается более глубинными сдвигами в отраслевой и региональной структуре занятости. Под воздействием научно-технического прогресса и конкуренции некоторые отрасли бизнеса устаревают, им на смену приходят прогрессивно развивающиеся отрасли. В последние десятилетия уменьшалась занятость в материальном производстве, в т.ч. в промышленности и сельском хозяйстве. Зато быстро нарастает занятость в сфере услуг и информатики. Не все люди могут переквалифицироваться и освоить новые профессии и виды работ. Возникает устаревающие или неперспективные профессии. Структурная безработица отличается от фрикционной большей длительностью — свыше 6 месяцев, и более тяжелыми последствиями для работников. Экономические реформы в России вызвали резкие изменения занятости. Более чем вдвое снизилась занятость в промышленности и строительстве, значительно меньше спрос на труд в других отраслях материального производства. Одновременно в десятки раз выросла занятость в малом бизнесе, в сфере индивидуального предпринимательства. Выросла занятость в банковском деле, в торговле, в сфере социальных услуг.

…

Сезоннаябезработицасвязана со значительными колебаниями трудовых нагрузок по объективным причинам. В сельском хозяйстве, в строительстве, в туризме, на транспорте объемы производства и спрос на труд зависят от времени года. Пиковые нагрузки в определенный промежутки года сменяются частичной занятостью и уменьшением спроса на труд. Характерен пример сельского хозяйства, где посевные и уборочные работы до сих пор требуют привлечения весной и осенью дополнительных работников во много раз больше постоянно занятых.

Циклическая безработицавозникает во время экономических кризисов и депрессий. Резкий спад производства или его депрессивное состояние уменьшают спрос на труд. Банкротства предприятий, отсутствие заказов и недогрузка производственных мощностей выталкивают на улицу массы безработных. Так, в годы великой депрессии в США в 1929 — 1933 годах уровень безработицы достигал 37% трудоспособного населения. Возникают зоны социального бедствия, как, например, в Ивановской области или на Северном Кавказе, где не имеют работы каждый 4°5 трудоспособный человек и треть молодежи. С оживлением деловой активности, тем более в периоды экономического бума, спрос на рабочую силу может превысить ее предложение и цена труда повышается.

Действительная и фиктивная безработицаразличаются по отношению человека к поиску работы и его желанию работать. Фиктивная безработица выражается в нежелании людей поступать на вакантные виды работ, если они не подходят по квалификации, статусу, заработной плате. Действительно, безработный не может найти работу из-за отсутствия соответствующих вакансий. Действительная безработица определяется законодательством и регулируется государственными службами занятости.

По закону о занятости (статья 3) в России безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Не могут быть признаны безработными подростки до 16 лет и пенсионеры, получающие пенсию. Не признаются безработными или лишаются статуса безработного лица, отказавшиеся дважды в течение 10 дней от подходящей работы. Но через 2 недели они могут вновь вставать на учет в службу занятости.

Что считать подходящей работой?

-соответствующая профессиональной пригодности работника по квалификации, опыту работы и состоянию здоровья.

-транспортная доступность работы по времени поездки на работу и обратно согласно решениям местных органов власти. Например, в Москве и Санкт-Петербурге не более 45 минут в один конец.

— предлагаемый заработок не должен быть ниже среднего заработка за два последних месяца работы до увольнения или ниже средней зарплаты в данном субъекте Федерации.

Уровень безработицы оценивается по методике МОТ как отношение ищущих работу к трудовым ресурсам. Минтруд России занижает уровень реальной безработицы, определяя ее соотношением официально зарегистрированных безработных к экономически активному населению. Так, по методике МОТ уровень безработицы в Орловской области в 2000 г. оценивался в 8,5%, а по методике Минтруда РФ — в 1,2%.

Безработица наносит обществу экономический и социальный ущерб.

Экономические издержки безработицы связаны с неполной занятостью и потерями BHП. По исследованиям А. Оукена увеличение безработицы на 1% выше естественной нормы в 5% ведет к потере ВНП на 2,5%. Например, естественная норма безработицы равна 5%, фактический уровень — 8%, региональный валовой продукт – 10 млрд. рублей. Значит, недобор продукций по закону Ойкена составляет 7,5% (3*2,5) или 750 млн. рублей, что для Орловской области составляет значительную сумму.

Социальный ущерб безработицы связан с неравномерным распределением ее тягот по разным социальным группам. Так, больше страдают от безработицы молодежь, женщины, рабочие (синие воротнички) из-за трудностей переквалификации, некоренное население. В этой связи особенно угрожающее положение русских в бывших республиках СССР, где они подвергаются дискриминации при конкурсах на вакантные рабочие места.

Снижение безработицы возможно прежде всего через содействие росту занятости. Все меры и программы повышения занятости есть одновременно пути снижения безработицы. В то же время во всех программах содействия занятости должны разрабатываться целевые разделы снижения конкретных видов безработицы.

Стратегическое значение для России имеют программы финансовой стабилизации и оживления деловой активности предприятий как основа для уменьшения циклической безработицы. Снижение уровня безработицы выступает одной из целей экономической стабилизации и одновременно показателем (индикатором) эффективности действий власти, предпринимателей, профсоюзов.

Опыт развитых стран показывает, что до 50-60% фрикционной и структурной безработицы можно устранить через развитие малого и семейного бизнеса. Этот путь снижения безработицы активно используется в Москве, Санкт-Петербурге, других регионах, где численность занятых в малом бизнесе за несколько лет выросла в восемь — десять раз. Политика поддержки малого бизнеса, развитие финансовой и социальной инфраструктуры предпринимательства, обеспечение доступности инвестиций и кредитов, снятие искусственных барьеров и препон становятся одновременно основной формой самозанятости. Следует отметить, что стоимость рабочего места в малом бизнесе во много раз ниже, чем на крупных предприятиях. Значит, инвестиции в развитие малого бизнеса при его нормальной организации дают более быструю отдачу.

Для уменьшения фрикционной безработицы большое значение имеет поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, в том числе для социально уязвимых и малоконкурентоспособных групп населения — молодежи, инвалидов, одиноких женщин, бедных. Льготные кредиты, налоговые кредиты на создание новых рабочих мест и переквалификацию кадров дают значительный эффект.

Особую проблему составляет финансирование расширения занятости в регионах повышенной напряженности на рынке труда, когда на одну вакансию приходится более 5-8 безработных. Для таких регионов как Ивановская и Псковская области, Ингушетия, Дальний Восток необходимы федеральные программы содействия занятости, включая перераспределение капиталов и межрегиональное стимулирование перемещения семей в трудонедостаточные районы.

Проблемами безработицы занимаются службы занятости на всех уровнях. Основные направления работы службы занятости России заключаются в:

ð содействии в трудоустройстве;

ð профессиональном обучении;

ð формировании банка вакансий;

ð консультировании клиентов;

ð организации общественных работ;

ð содействии самозанятости и предпринимательству безработных;

ð содействии организации дополнительных рабочих мест;

ð в поддержке доходов безработных граждан;

ð оформлении выхода безработных на досрочную пенсию.

По этим вопросам может обращаться в службу занятости и каждый гражданин, у кого возникли трудности с работой или желание найти более подходящую работу.

Контрольные вопросы

1. Какими показателями можно оценить уровень конкурентоспособности национальной экономики?

2. К каким выводам пришли американские аналитики, сравнивая конкурентные преимущества Японии и США?

3. Что понимается под национальным человеческим капиталом?

4. Назовите основные цифры совокупных инвестиций в человеческий капитал в России, США и Японии по доле расходов в ВВП на здравоохранение, образование и науку.

5. Напишите формулу Т. Шульца для оценки эффективности инвестиций в образование.

6. Какова роль науки в формировании национального интеллектуального капитала?

7. Расскажите об основных трудовых правах граждан, закрепленных в Конституции РФ.

8. Как определяется занятость в Законе РФ «О занятости населения в РФ»?

9. Какие группы работающих относят к занятым по Закону РФ «О занятости населения в РФ»?

10. Раскройте содержание контрактной теории занятости.

11. Каковы основы и особенности концепции гибкой занятости? 12. Что нового привносит в концепции занятости теория

человеческого капитала? 13.Что понимается под полной занятостью работника и населения страны?

14. Постройте диаграмму количественных соотношений степени занятости, отраженной в показателях трудовые ресурсы, экономически активное население, работающие по найму, незанятое население и безработные.

15. Какими основными мотивами руководствуется человек при выборе профессии, отрасли занятости и рабочего места?

16. Как оценивается профсоюзами и работником продуктивность занятости?

17. Как влияют производственные инвестиции на увеличение занятости?

18. Назовите основные формы самозанятости населения и их эффект по сравнению с социальным иждивенчеством?

19. Кого по закону можно признать безработным?

20. Дайте сравнительную характеристику видов безработицы: фрикционной, структурной, сезонной, циклической.

21. В чем отличия действительной и фиктивной безработицы?

22. Какая работа по закону признается подходящей?

23. Как оценивается уровень безработицы по методике MОТ и методики Минтруда РФ?

24.0характеризуйте основные пути снижения безработицы.

Антиинфляционная политика

Все мы стали свидетелями шоковой либерализации цен в 1992 году, последующей гиперинфляции, глубокого кризиса экономики, обострения неплатежей предприятий, резкого снижения покупательского спроса и резкого падения жизненного уровня населения России. Из-за непродуманных реформ в стране обострились все социально-экономические проблемы. Расстроилась и денежно- кредитная система, без укрепления которой невозможна макро- и микроэкономическая стабилизация.

В данной теме рассматриваются сущность денежно-кредитной системы и особенности её регулирования в период перехода к рыночной экономике; банковская система и деятельность банков; сущность, формы и последствия инфляции и применяемые антиинфляционные меры. Все эти актуальные вопросы макроэкономического развития будущим специалистам необходимо хорошо знать и тесно увязывать с современной практикой хозяйствования.

Денежно-кредитная система. Сущность, функции и

Формы кредита

В каждом государстве существует национальная денежная система, т. е. закреплённая законом форма организации денежного обращения. Основными элементами денежной системы являются наименования денежной единицы, масштаб цен, виды государственных денежных знаков, порядок их эмиссии и обращения; регламентация безналичного оборота, осуществляющие денежное обращение государственные органы и учреждения.

…

Деньги продаются и покупаются на денежном рынке. Ведущими элементами механизма его функционирования являются спрос на деньги, предложение и цена денег (процентная ставка). Предприятия и организации, домохозяйства и правительство предъявляют совокупный спрос на деньги. Он распадается на две составляющие: спрос на деньги для сделок и спрос на деньги как средство сбережения (как имущество).

Спрос на деньги для сделок обусловлен тем, что субъектам рыночной экономики деньги нужны для оплаты товаров и услуг. Спрос на деньги для сделок зависит:

1) от объёма номинального валового внутреннего продукта (ВВП): чем больше производится товаров и услуг, или чем выше цены на них, тем больше нужно денег для обслуживания торговых и платежных операций;

2) от скорости обращения денег: чем она больше, тем меньше денег надо для торговых сделок и наоборот.

Спрос на деньги как имущество (спрос на деньги со стороны активов) объясняется сбережением части доходов населения. Есть три варианта сбережения: сохранять их в виде денег, покупать ценные бумаги, приобретать недвижимость и другие материальные ценности с целью их накопления.

Совокупный спрос на деньги можно определить, суммировав спрос на деньги для сделок и спрос на деньги со стороны активов.

Спрос на деньги определяется с учетом ряда концепций:

1. Теория перманентного дохода:

Vⁿ= rA,

где Vⁿ – перманентный доход в среднем за год;

A – объем имущества за всю жизнь;

r – средняя доходность всех видов имущества, включая неденежные доходы;

n – срок активной жизни индивида.

2. Новая концепция спроса на деньги:

D_m = f (P, r_цб, DP/P, Vⁿ),

где D_m – спрос на деньги;

P – уровень цен;;

r_цб – доходность ценных бумаг;

DP/P – темп инфляции;

Vⁿ – перманентный доход.

Цены ­¯ ® D_m ­¯ — прямо пропорционально;

r_цб ­¯ ® D_m ¯­ — обратная зависимость, предпочтение ликвидности;

DP/P ­¯ ® D_m ¯­ — обратная зависимость, инфляция уменьшает покупательскую способность доходов и другие активы, спрос уменьшается;

Vⁿ ­¯ ® D_m ­¯ — рациональное поведение.

3. Роль скорости обращения денег:

MV = PQ,

где M – масса денег;

V – скорость оборота;

P – уровень цен;

Q – масса товаров и услуг.

M = PQ/V.

На скорость оборота денег влияют:

1) деловая активность и оборот капитала;

2) качество работы банков;

3) доверие к государству и банкам.

Спрос на деньги должен покрываться их предложением. В современной рыночной экономике предложение денег обеспечивается банковской системой: Центральным и коммерческими банками страны. Центральный банк выпускает в обращение бумажные деньги разного достоинства и монеты. Коммерческие банки участвуют в денежном обращении путём предоставления ссуд бизнесу и населению. Предложение денег контролирует Центральный банк путём денежной эмиссии и регулирования выдачи денег в ссуду коммерческими банками через установление учётной ставки (ставки рефинансирования) Центрального банка.

Предложение денег характеризуют денежные агрегаты:

М₀ – наличные деньги (казначейские, банкноты);

М₁ = М₀ чековые вклады (остатки по безналичным расчетам);

М₂ = М₁ сбережения денег в ликвидной форме (срочные вклады, депозитные сертификаты);

М₃ = М₂ крупные срочные вклады и государственные ценные бумаги.

Структура денежного обращения в России показана в таблице 24.1.

Таблица 24.1. — Денежное обращение в России (на 1 января, млрд. руб.)*

*См.: Российский статистический ежегодник. -М., 2001, с.535

Таблица 24.2. — Предложение денег в США*

*См.: Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Пер. с англ. – М., 1992. – Т 1. – С 265.

Оптимальным для денежного рынка является равновесие между спросом на деньги и их предложением. Графически оно достигается при пересечении кривых спроса на деньги D_m и кривой их предложения S_m.

Движение денежного капитала на рынке выступает в форме кредита. Кредит представляет собою систему экономических отношений по мобилизации временно свободных денежных средств субъектов экономики и их предоставления в ссуду заёмщикам на определённых условиях и принципах.

Принципами кредитования являются платность, срочность, возвратность кредита, его целевое назначение и материальная обеспеченность (ликвидность).

Для мобилизации ссудного капитала используются следующие источники:

ð денежные средства, предназначенные для восстановления основного капитала и накапливаемые по мере перенесения его стоимости по частям на стоимость производимых товаров в виде амортизации;

ð часть оборотного капитала, высвобождаемая в денежной форме в связи с несовпадением во времени продажи изготовленных товаров и покупки сырья, топлива и материалов, необходимых для осуществления процесса производства;

ð капитал, временно свободный в промежутках между поступлением денежных средств от реализации товаров и выплатой заработной платы;

ð предназначенная для капитализации стоимость, накапливаемая при расширенном воспроизводстве до определённой величины, зависящей от масштабов предприятий и их технического уровня;

ð денежные доходы и сбережения частных лиц, включая все слои населения.

Денежно-кредитная система представляет собой функциональную подсистему рыночного хозяйства, опосредствующую процессы формирования капитала в экономической системе и его движение между субъектами и секторами экономики. Денежно-кредитная система формирует капитал и организует его переток из одних секторов экономики в другие, влияет на инвестиционный климат и деловую активность, определяет объекты и структуру производства и совокупного спроса.

Бездействие денежных средств противоречит природе рыночной экономики. Кредит разрешает это противоречие. Он выступает в двух основных формах: коммерческого и банковского кредита.

Коммерческий кредит — кредит, предоставляемый одними предприятиями другим в виде продажи товаров с отсрочкой платежа. Цель коммерческого кредита — ускорить реализацию товаров и заключённой в них прибыли. Процент по нему, входящий в цену товара и в сумму векселя, ниже чем по банковскому кредиту. Орудием коммерческого кредита служит вексель — долговое обязательство.

Банковский кредит предоставляется владельцами денежных средств, банками и другими специальными кредитными учреждениями заёмщикам в виде денежных ссуд. Объект банковского кредита — денежный капитал. Заёмщик — предприниматель, государство, домохозяйство; кредитор — владелец денежных средств, преимущественно банк. Если коммерческий кредит обслуживает лишь обращение товаров, то банковский кредит — и накопление капитала, превращая в него часть денежных доходов и сбережений всех слоёв общества. Банковский кредит носит двойственный характер, выступая то в виде ссуды капитала, когда заёмщик использует его для увеличения объёма функционирующего капитала, то в виде ссуды денег — платёжных средств, необходимых для погашения долговых обязательств.

Кроме коммерческого и банковского кредита существуют потребительский, государственный и международный кредит. Потребительский кредит предоставляется частным лицам. Его объектами обычно являются товары длительного пользования: автомобили, холодильники, телевизоры и т. п. Государственный кредит — совокупность кредитных отношений, в которых заёмщиками или кредиторами выступают государство и местные органы власти. Они заимствуют средства на рынке ссудных капиталов путём выпуска займов через финансово-кредитные учреждения. Международный кредит есть движение и функционирование ссудного капитала между странами.

Кредит выполняет перераспределительную, стимулирующую, регулирующую функции, а также функции экономии издержек обращения, ускорения концентрации и централизации капитала и др.

Кредитные вложения в экономику из всех источников и в различных формах несмотря на инфляцию неуклонно возрастают (см. табл.24.3.).

Таблица 24.3. — Кредиты экономике и населению в России

*См.: Российский статистический ежегодник. — М.: -1999. -С.496.

Растут кредитные вложения и в большинстве регионов. Так, в Орловской области эти вложения в экономику составили в 1992г. – 30,7 млрд.руб.,1993г. –172,6 млрд. руб., в 1994 г. – 271,9млрд. руб., в 1995г. – 393,6 млрд. руб, в 1996 г. – 351,4 млрд. руб., в 1997г. – 479,4 млрд. руб., в 1998г. –264,1 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет) и в 1999г. – 270,2 млрд. руб. (См.: Орловская область. 1970 — 1999 годы… — Орёл. -2000. — С.276.)

И хотя инфляция «съедает» кредитные денежные суммы и ведёт к преобладанию краткосрочного кредитования, тенденция роста кредитных вложений имеется.

Банковская система России.

В каждой стране существует денежно-кредитная система как совокупность денежно-кредитных отношений и обслуживающих их специализированных учреждений и организаций, прежде всего банков. Банки— финансовые учреждения, занимающиеся привлечением и размещением денежных ресурсов.

В нашей стране с 1989г. функционирует двухуровневая банковская система, включающая Центральный банк и коммерческие банки.

Центральный банк Российской Федерации — главный банк страны, основной её эмиссионный, расчётный и кредитный центр. Эмиссионная функция Центрального банка Российской Федерации состоит в его монопольном праве выпуска наличных денег, печатания банкнот. Функция аккумуляции и хранения резервов для коммерческих банков заключается в том, что каждый коммерческий банк обязан хранить на расчётном счёте в Центральном банке Российской Федерации определённую сумму денег — норму резервов (10 — 18% уставного капитала банка). Одновременно, Центральный банк РФ является хранителем золото-валютных резервов страны. На 1 ноября 1997г. эти резервы составили 18 млрд. долларов. Кроме того, функцией Центрального банка является кредитование коммерческих банков под определенную учётную ставку (ставку рефинансирования) Центробанка. На 1 октября 2001г. учётная ставка Центрального банка РФ (ставка рефинансирования) составила 25%. Центральный банк Российской Федерации выполняет и функцию предоставления кредитов и выполнения расчётных операций для правительственных органов, в т.ч. осуществляет операции с государственными ценными бумагами.

Центральный банк выступает основным центром и исполнителем государственной денежной и кредитной политики.

Важнейшим звеном денежно — кредитной системы в рыночных условиях являются коммерческие банки, основной целью деятельности которых в отличается от Центрального банка является получение прибыли. Как правило, коммерческие банки организованы как акционерные общества.

Банки выполняют пассивные и активные операции, а также оказывают различные банковские услуги. Пассивные банковские операции служат для привлечения денежных средств в виде депозитов (вкладов) до востребования, срочных, сберегательных. При недостатке собственных средств банки берут кредиты от других банков, выпускают облигации. Основными активными операциями банков являются кредитные (учётно-ссудные) операции и операции с ценными бумагами. Наибольшую долю активных операций составляет выдача кредитов — краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных ссуд под процент.

В настоящее время неуклонно возрастают объемы банковских услуг: трастовых, лизинговых, факторинговых, консалтинговых, валютообменных и др. Трастовые операции состоят в доверительном управлении банками имуществом и фондовыми ценностями фирм и других клиентов. Лизинговые операции заключаются в размещении движимого и недвижимого имущества, которое специально закупается банками для сдачи в аренду предпринимателям за плату. Суть факторинговых операций состоит в покупке на договорной основе требований по товарным поставкам. По факторингу продавец требований получает в течение 2 — 3 дней 70 — 80% суммы денег в виде аванса с окончательным расчетом после завершения сделки. При фьючерсных операциях осуществляется купля — продажа условий будущих контрактов с фиксацией их сроков. При опционе приобретается право на совершение будущей сделки.

Какой коммерческий банк можно считать надёжным? В общих чертах надёжными являются коммерческие банки, длительное время имеющие высокую прибыль, большие собственные резервные фонды, незначительный объём сомнительных задолженностей. Стабильные банки устойчиво имеют высокую прибыльность капитала, прибыльность активов и уставного фонда.

Валютно-финансовый кризис августа 1998г. нанес серьезный удар по устойчивости российских банков и денежно-кредитной системе в целом. В наибольшей мере пострадали крупнейшие многопрофильные банки в силу специфики структуры их операций (значительные вложения на рынках ГКО, большой объем срочных сделок на валютном рынке, привлечение заемных средств в иностранной валюте, активная работа со вкладами населения)

В период кризиса 1998г. устойчивыми оказались те банки, которые не вкладывали значительных средств в ГКО, не увлекались игрой на рискованном межбанковском рынке. По оценке Центрального банка России, из 1473 действующих на конец 1998г. банков — 1032 банка (70%) являются финансово стабильными, способными работать без государственной поддержки; 441 банк (30%) отнесены к проблемным, поскольку у них образовался значительный дефицит ликвидных средств и капитала, они являются неплатежеспособными и не могут самостоятельно выйти из кризиса. 44 проблемным банкам, в число которых входят и 18 крупных, будет оказана государственная поддержка в силу их большой экономической и социальной значимости. На них приходится почти 50% активов и 45% вкладов населения (без Сбербанка РФ).[18]

В настоящее время проводится реструктуризация банковской системы России. Деятельность банков нацеливается на взаимоотношения с предприятиями отраслей материального производства. Повышено внимание банков к ограничению рыночных рисков. Важным направлением являются восстановление доверия к банковской системе, что в числе других мер требует принятия Федерального закона «О гарантировании вкладов граждан в банках».

Наряду с банками в России функционирует ряд специализированных кредитных организаций: инвестиционные банки, фонды и компании, которые занимаются эммиссионно-учредительской деятельностью, т. е. выпуском ценных бумаг, получая от этого доход; сберегательные учреждения, которые привлекают для сбережений временно свободные средства населения и других крупных клиентов. Например, Сберегательный банк РФ, имеющий в стране свыше 35 тыс. филиалов, пенсионные фонды, которые различаются по организации и управлению и по структуре активов. В России действует государственные пенсионные фонды с региональными отделениями; страховые компании и фонды, которые привлекают средства путём продажи страховых полисов. Полученные доходы страховые компании вкладывают прежде всего в акции и облигации других компаний и в государственные ценные бумаги.

Для эффективного функционирования денежно — кредитной системы необходимо её регулирование. Оно может осуществляться успешно лишь тогда, когда государство способно через Центральный банк воздействовать на масштабы и характер деятельности частных финансовых институтов в стране.

Государственный контроль над банковской системой имеет целью укрепление ликвидности финансово — кредитных институтов, их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков. Регулирование банковской деятельности оказывает влияние на величину и структуру банковских ссуд и депозитов, величину денежной массы, уровень рыночной нормы процентов.

В условиях хронических бюджетных дефицитов важным направлением государственного регулирования является управление государственным долгом. Центральный банк использует различные методы управления государственным долгом: покупает или продаёт государственные обязательства, изменяет цену облигаций и условия их продажи. Регулирование государственного долга воздействует на распределение ссудных капиталов между частным и государственным секторами, уровень процентных ставок, структуру банковских балансов, банковскую ликвидность.

Регулирование объёма кредитных операций и денежной эмиссии применяется, прежде всего, для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией.

…

Методы денежно — кредитной политики и регулирования делятся на две группы: общие, влияющие на рынок ссудных капиталов в целом, и селективные, предназначенные для регулирования конкретных видов кредита или кредитование отдельных отраслей, крупных фирм и т.д.

Общими методами и инструментами регулирования денежно — кредитной системы выступают:

1. Учетная (дисконтная) политика. Повышая ставку по кредитам (учетную ставку, ставку дисконта), Центральный банк побуждает другие кредитные учреждения сокращать заимствования и наоборот. Однако увеличение учетной ставки Центробанка ведет к затруднению получения межбанковских кредитов, а снижение учетной ставки – к росту банковского мультипликатора, способствующего к увеличению количества денег в обращении и к росту инфляции.

2. Проведение операций на открытом рынке, продажа или покупка Центральным банком у коммерческих банков государственных и др. ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств по рыночному или заранее объявленному курсу. Подобный метод отражается на состоянии активов банковской системы.

3. Установление нормы обязательных резервов коммерческих банков. Эти резервы способствуют улучшению банковской ликвидности и выступают в качестве прямого ограничителя инвестиций. В отличие от операций на открытом рынке и учетной политики этот механизм денежного кредитного регулирования затрагивает основы банковской системы и оказывает на нее большое воздействие. В России с 1 августа 1996 г. нормативы обязательных резервов по рублевым счетам до востребования и срочным обязательствам до 30 дней составили 18%, по срочным обязательствам от 31 до 90 дней — 14% и по срочным обязательствам свыше 91 дня — 10%. С 1 января 2001 г. нормативы обязательных резервов по всем видам рублевых счетов и обязательств составили 11%. Норматив резервирования по счетам в иностранной валюте был на уровне 2,5%.

К селективным методам денежно — кредитной политики относятся:

1. Контроль по отдельным видам кредитов. Этот контроль часто применяется в отношении кредитов под залог биржевых ценных бумаг, ипотечного кредита, потребительских ссуд на покупку товаров в рассрочку.

2. Регулирование риска и ликвидности банковских предприятий. Риск банковской деятельности определяется через оценку финансового положения должников и через анализ соотношения выданных кредитов и суммы собственных средств банка.

Главными особенностями денежно-кредитного регулирования на основе неокейнсианской концепции являются изменение официальной учетной ставки Центрального банка; ужесточение или ослабление прямого ограничения объема банковских ссуд в зависимости от размеров совокупного спроса и занятости, уровня валютного курса, масштабов инфляции; использование операций с государственными облигациями преимущественно для стабилизации их курса и понижения цены государственного кредита.

Денежно — кредитное регулирование на основе монетаристского подхода состоит во введении количественных ориентиров регулирования совокупной денежной массы и ее отдельных агрегатов, изменения которых обусловливает изменение денежно — кредитной политики.

Кредитно-денежная политика имеет цели:

1) стабилизация и рост;

2) полная занятость ресурсов;

3) подавление (ограничение) инфляции.

Инструментами кредитно-денежной политики выступают:

1) Операции на открытом рынке:

2) Регулирование резервной нормы в Центральном банке:

3) Регулирование учетной ставки Центрального банка:

Проводится кредитно-денежная политика:

Комбинированная кредитно-денежная политика включает:

Важнейшими направлениями и инструментами денежно-кредитной политики Центрального банка РФ являются также:

ð отказ от прежней практики использования прямых кредитов Центрального банка РФ для финансирования бюджета;

ð предоставление кредитов коммерческим банкам только через рыночные механизмы (кредитные аукционы, ломбардные кредиты и др.) с использованием для этого ставок рефинансирования Центробанка РФ;

ð повышение эффективности других имеющихся инструментов денежно — кредитного регулирования (например, обязательных резервов) в целях повышения их воздействия на динамику и структуру денежной массы.

Регулирование денежно — кредитной политики необходимо осуществлять в комплексе с корректировкой в России экономических реформ. Е.С.Строев правильно отмечает, что «корректировка экономической политики должна решить две основные задачи. Первая задача — восстановление целостности финансового хозяйства, снятие барьеров между финансовым сектором и материальным производством. Вторая задача — возрождение производственной сферы на рыночной основе. Необходимо гарантировать направленную структурную перестройку народного хозяйства»[19] .

В нашей повседневной жизни мы постоянно вступаем в финансовые отношения: при уплате налогов, получая зарплату, стипендии, пособия, участвуя в лотереях. Что такое финансовая система государства, каковы принципы ее построения и особенности в современной России? Как проводить фискальную политику государства, и добиться положительных макроэкономических последствий? Каковы принципы справедливого налогообложения, содействующие росту деловой активности предприятий? Как наполнить государственный бюджет и проводить бюджетную политику, выгодную обществу и ведущую к прогрессу? Эти вопросы решаются через финансовую систему.

Необходимость, сущность и функции финансов

Финансы — это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения валового национального продукта.

Денежные платежи и расчеты ведутся:

ð между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой — при уплате налогов или получении государственных субсидий;

ð между физическими и юридическими лицами — при выплате заработной платы, начислении в социальные фонды;

ð между юридическими лицами — в кредитных сделках, в осуществлении совместных инвестиционных проектов, во взаимных расчетах;

…

ð между отдельными государствами — по платежам и валютным обменам.

Звеньями финансовой системы являются: бюджеты различных уровней:

— федеральный;

— региональные;

— местные;

— фонды пенсионного социального, имущественного и медицинского страхования, которые с 2001 г. объединены в единый социальный фонд;

— валютные резервы государства;

— денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур;

— специальные денежные фонды, например, дорожный фонд, фонд поддержки правоохранительных органов, образовательные фонды;

— бюджеты домохозяйств.

Выделяются финансы хозяйствующих субъектов (предприятий), финансы населения (домохозяйств) и финансы государства. Доходную часть финансов населения образуют первичные доходы семей, расходную — все расходы и сбережения населения.

Основой финансовой системы являются финансы предприятий так как они способствуют формированию финансов как домохозяйств, так и государства в целом.

Основным принципом построения финансовой системы является принцип фискального федерализма. Правительство выражает общенациональные интересы и определяет общие расходы на оборону, космос, науку, на государственные инвестиции в развитие экономики. Местные органы власти финансируют развитие школ, на социальные программы, охрану общественного порядка, здравоохранение, благоустройство и др.

Превышение госдолга над ВНП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.

На этом фоне в 1996 г. дефицит консолидированного бюджета РФ составил 94,3 трлн. руб. или 6,1% ВВП. В 2000 г. получен профицит бюджета в сумме 137,6 млрд. руб. или 1,94% ВВП.

Финансовая система государства воспроизводит все процессы по распределению ВНП. Поэтому политика государства в отношении финансовой системы является одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Государственный бюджет

Госбюджет — основной финансовый план государства (обычно на год), государственных расходов и источников их финансового покрытия, который охватывает доходы и расходы как центрального правительства, так и властей всех уровней управления.

Госбюджет представляет собой компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы. По поводу бюджетных расходов на социальные цели находится компромисс между общегосударственными и местными интересами; компромисс между отраслями экономики в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентиром государственной территориальной структурной политики; компромисс между интересами отдельных отраслей и монополий по поводу налогов и субсидий, льготных кредитов и госзаказов, подрядов на строительство, государственных инвестиций и др.

Типичная структура бюджетных расходов и доходов, удельный вес отдельных статей в госбюджете стран с рыночной экономикой такова[20]:

РАСХОДЫ (в %)

ДОХОДЫ в (%)

Следует подчеркнуть, что расходы госбюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Но в государственной экономической политике активную роль выполняют бюджетные доходы, в первую очередь такие инструменты как налоги и ускоренная амортизация основного капитала.

Проблема сбалансированности госбюджета- идеальное исполнение госбюджета это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств для непредвиденных обстоятельств или перевода в бюджет следующего года. Таков сбалансированный бюджет при жесткой дисциплине его исполнения.

Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита, который покрывается государственными займами — внутренними и внешними. Возможна и дополнительная эмиссия денег, но она должна быть оправданной во избежание инфляции, раскручивания спирали цен, воспроизведения бюджетного дефицита.

Государственный долг — задолженность правительственных органов, которая накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Превышение госдолга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивости денежного обращения.

Госдолг подразделяется на внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный ( свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги.

Предметом особого внимания является внешний долг. Внешний долг России на начало 2001 г. превышал 140 млрд. дол. США. Выплата этого долга и процентов по нему отягощает госбюджет. Так, в 2000 г. на выплату средств в счет внешнего долга было направлено около 1/3 федерального бюджета.

Государство принимает ряд мер, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколько путей:

1. Перенос предстоящих в скором времени платежей на отдаленное будущее; или реструктруризация долга. Но это возможно только с согласия кредиторов.

2.Сокращение размеров внешнего долга путем конверсии- превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, участие в капитале, права, в том числе на приватизацию госсобственности в стране должник.

3. Обращение страны-должника к международным банкам за льготными кредитами для преодоления кризисной ситуации. Но такие кредиты, как правило, обусловливаются жесткими требованиями.

Налоги. Кривая Лаффера.

Главной статьей бюджетных доходов являются налоги. Под ними понимается обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетные фонды, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами. Совокупность налогов, налоговых органов и законодательства образует налоговую систему. Объектами налогообложения является доходы (прибыль), стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имуществом физических и юридических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами.

В процессе налогообложения используются следующие понятия:

— субъекты налога, или налогоплательщики – лица физические и юридические, на которые законом возложена обязанность платить налоги;

— объекты налога – доход или имущество, с которого начисляется налог (заработная плата, прибыль, имущество и др.);

— источники налога – доходы, за счет которого уплачивается налог;

— ставка налога – величина налога на единицу обложения (денежная единица доходов, единица измерения товара, единица земельной площади и др.).

Налоги бывают двух видов. Первый вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль корпораций (фирм); на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (так называемые социальные налоги, социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налоги на перевод прибыли и капиталов за рубеж и др. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.

Второй вид – косвенные налоги на товары и услуги: налог с оборота- в большинстве развитых стран в настоящее время заменен налогом на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и др. Эти налоги частично или полностью возмещаются через цену товара или услуги.

Система налогов и сборов в Российской Федерации включает 16 федеральных, 7 региональных и 5 местных налогов и сборов, в том числе[21]:

Федеральные налоги.

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

3) налог на прибыль (доход) организаций;

4) налог на доходы от капитала;

5) подоходный налог с физических лиц;

6) взносы на государственные социальные внебюджетные фонды;

7) государственная пошлина;

8) таможенная пошлина и таможенные сборы;

9) налог на пользование недрами;

10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

12) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

13) лесной налог;

14) водный налог;

15) экологический налог;

16) Федеральные лицензионные сборы.

Во многих странах сумма, с которой взимаются налоги, называется налоговой базой. При выплате налогов на доходы ее называют налогооблагаемым доходом (прибылью).

Налогооблагаемый доход равен разности между объемом полученного дохода (прибыли) и налоговыми льготами.

Налоговая льгота (льгота по налогам) устанавливается, как и налог, в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Распространены следующие виды налоговых льгот:

— необлагаемый минимум объекта налога;

— изъятие из обложения определенных элементов объектов налога, например, затрат на НИОКР, на инвестиции, на благотворительность;

— освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков, например, ветеранов войны;

— понижение налоговых ставок;

— вычет из налоговой базы, налоговый вычет;

— налоговый кредит, отсрочка взимания налога или уменьшение суммы налога на определенную величину.

Функции налогов:

1. Фискальная функция, т.е. наполнение доходов и обеспечение финансирования государственных расходов.

2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними или социальная функция.

3. Государственное регулирование экономики или регулирующая функция.

Во всех государствах налоги в первую очередь выполняли фискальную функцию, т.е. обеспечивали финансирование общественных расходов, в первую очередь, расходов государства. В последнее время заметное развитие получили социальная и регулирующая функции.

…

Кривая Лаффера. При подоходном налогообложении очень важно рассчитать и установить оптимальную ставку налога. Если ставки завышены, то подрываются стимулы к нововведениям, снижается трудовая активность, часть предпринимателей уходит в «теневую» экономику.

Американские эксперты во главе с профессором А.Лаффером попытались теоретически доказать, что при ставке подоходного налога выше 50% резко снижается деловая активность фирм и населения в целом. Обоснованием этому служит, так называемый, эффект Лаффера. Графически его отображает кривая Лаффера, показывающая зависимость поступаемых в бюджет сумм налогов от ставок подоходного налога.

Основные точки для анализа:

— ставка налога равна нулю — поступлений в бюджет нет;

— ставка налога равна 100%- поступлений в бюджет также нет, т.к. в легальной экономике никто не работает, а все уходят в «теневую» экономику.

R_A А

R_B В

r_A=50 r_B ставка налога, %

Рисунок 25.1. – Кривая Лаффера

При всех остальных значениях r налогоплательщики будут платить налоги, а государство их получать.

Точка А: при каком-то значении r_A достигается максимум поступлений в бюджет, r_A — оптимальный уровень ставки подоходного налога, Rа — максимальная сумма налоговых поступлений в бюджет. По Лафферу эта ставка для США составляет 30-35 процентов.

Если ставка подоходного налога будет увеличиваться по сравнению с r_A , то произойдет не увеличение, а уменьшение суммы налоговых поступлений в бюджет, т.е. Rв<Rа, поскольку при больших ставках налога уменьшается стимулы к трудовой и предпринимательской деятельности.

В чем же суть «эффекта Лаффера»?. Если экономика находится в положении справа от точки А (в точке В), то уменьшение уровня налогообложения до оптимального (r_A) в краткосрочный период приведет к временному сокращению налоговых поступлений в бюджет, а в долгосрочном периоде к их увеличению, поскольку возрастут стимулы к трудовой и предпринимательской деятельности, произойдет переход из «теневой» в легальную экономику.

Конечно, трудно рассчитывать, что на основе только теории можно построить идеальную шкалу налогообложения. Теория должна быть основательно откорректирована на практике. Немаловажное значение в оценке ее справедливости имеют национальные, культурные и психологические факторы.

Историки считают, что государство в его современном виде сложилось не так давно. Начало этого становления связывают с эпохой зарождения капитализма. Главными конструкторами российского государства следует считать Петра I и Екатерину II. Уже тогда среди разнообразных задач государства выделяются экономические: контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивало государству получение значительной доли национального дохода — источника его расходов, в том числе содержание правителей, чиновников и армии, а также ведение войн и международных дел.

И все же вопрос о роли государства в экономической жизни общества стал центральным для ученых и правительств именно в XX веке, когда обнаружилась историческая ограниченность взглядов “классической школы”.

До начала XX века преобладала экономика свободной конкуренции, характеристику которой выражала “классическая школа”. В ней подчеркивались 3 аспекта:

ð требования невмешательства государства в экономику;

ð гимн экономической свободе;

ð ставка на рыночный механизм регулирования экономики.

Однако потрясения «Великой депрессии» 30-х годов XX века, охвативший все рыночно развитые страны мира, означал, что экономика свободной конкуренции ушла в прошлое. Наступила экономика крупного машинного производства, объективно порождающая тенденцию к монополизму, который не совместим со свободной конкуренцией, основой рыночной экономики. Монополизм превращается в тормоз экономического развития. Еще В.И. Ленин подчеркивал, что всякая монополия порождает застой, загнивание, паразитизм и умирание. Экономика бывшего СССР была малоэффективной, прежде всего, из-за государственного монополизма.

…

От монополизма, зародившегося еще в конце XIX в., уже нельзя было избавиться, его можно было только постоянно ограничивать. Степень регулирующего воздействия государства определяют цивилизованность современной рыночной экономики.

Концепция активного участия государства в экономических процессах при сохранении рыночной экономики впервые разработана в теории Джона М. Кейнса (1883 — 1946). В 1936 г. была опубликована его работа “Общая теория занятости, процента и денег”. В тот период проблема состояла в том, чтобы найти методы, обеспечивающие выход из глубокого кризиса, создать условия для роста производства и преодоления безработицы.

В чем суть концепции, предложенной Д. Кейнсом?

Во-первых, вмешательство государства в процесс воспроизводства неизбежно и необходимо. Во-вторых, ее называют теорией эффективного спроса. Суть подхода состоит в том, чтобы предложить методы активизации и стимулирования совокупного спроса и тем самым воздействовать на расширение производства и предложения товаров. В-третьих, эта теория придает решающее значение инвестициям. Чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы производства. В-четвертых, главными инструментами воздействия государства на экономику является бюджетная и фискальная политика. По выражению Д. Кейнса – “налоги встроенные стабилизаторы”.

Д.Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства. Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано, и на базе встроенных стабилизаторов направленно на траекторию равновесного сбалансированного экономического роста.

Кейнсианство знаменовало переход к принципиально новому пониманию рыночной экономики как регулируемой государством.

Классическая и кейнсианская школы сегодня представлены разнообразными неоклассическими и неокейнсианскими теоретическими течениями. Эти ведущие теоретические направления имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающего определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики. Различия между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия.

Рассмотрим объективные обстоятельства, обусловливающие необходимость государственного регулирования современной смешанной экономики. Современное рыночное хозяйство индустриально развитых стран – это смешанная экономика. Необходимость в деятельности государства вызывается потребностями развития самой рыночной системы, обнаруживающей и плюсы, и минусы своего функционирования. Так, доходы в рыночной экономике распределяются по результатам конкуренции; отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но это распределение не затрагивает занятых в фундаментальной науке, в управлении. Чисто рыночное распределение не гарантирует права на стандартное благосостояние, без чего нет демократического общества. Рынок не обеспечивает работой всех, кто может и хочет работать. Стратегические прорывы в науке, технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть осуществлены без участия государства, как не могут быть решены без него и региональные проблемы. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с тенденцией на образование монополий.

Государство берет на себя ответственность за создание условий для эффективной конкуренции, устранения инфляционных процессов. Не стоит забывать и о внешнеэкономической политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство. Государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляется смешанная система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией. В теории обоснованна модель смешанной экономики при активном участии государства (Рисунок 26.1). На модели кругооборота материальных и денежных средств, образующих экономический организм, охарактеризована роль государства в области распределения, перераспределения и стабилизации экономики. Государство производит покупки как на рынке продуктов, так и на рынке ресурсов, направляя денежные потоки расходов. Государство представляет также общественные блага и услуги как домохозяйствам, так и предприятиям. Финансирование общественных благ и услуг требует налоговых платежей со стороны предприятий и домохозяйств.

Модель кругооборота позволяет понять, как государство может изменить распределение доходов, осуществлять перераспределение ресурсов, регулировать уровень экономической активности, стабилизировать экономику и обеспечивать ее рост. Например, если в экономике существует кризис, то увеличение государственных расходов (инвестиции) при сохранении неизменными налогов и трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупного спроса, объема производства и занятости. При возникновении инфляции необходимо сократить государственные расходы, трансфертные платежи, и увеличить налоги.

В смешанной экономике государство не ограничивается ролью арбитра (поддержание правопорядка, установление прав собственности, защита конкурентов), а само выступает одним из активных участников экономических процессов, в котором сосуществуют, взаимодействуют и влияют друг на друга конкурентно-рыночные регуляторы и государственное регулирование экономики. Единство и взаимозависимость двух принципов экономической жизни — рынка с частным интересом и социально-экономической деятельностью государства с общественным благом – образуют сердцевину экономики современных развитых стран.

Рисунок 26.1. — Роль государства в рыночной экономике

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления экономической системы к изменяющимся условиям.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. Выделяют цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности; обеспечения национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям. Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, исходя из необходимости увязки частных и общественных интересов.

Различают следующие типы государственного регулирования экономики:

ð Тотальный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического лагеря.

ð Различные сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в “шведской”, “японской” моделях, в модели социально-ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, в “китайском” варианте развития.

ð Крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.

Субъектами государственного регулирования экономики выступают центральные, региональные, муниципальные или коммунальные органы управления. Степень обособленности этих органов управления зависит от уровня централизации в стране. Так, в Великобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень централизации и контроля бюрократии над экономикой. В США преобладает значительное число относительно автономных органов. Для ФРГ характерна более интегрированная система управления — механизм посредничества и агрегирования интересов. В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсутствуют социальные механизмы согласования интересов. Они осуществляются в рамках политических процессов с участием правительства, парламента, профсоюзов и партий.

История XX века дает убедительные примеры полезности как широкого вмешательства государства в регулирование экономики (например, в США при президенте Рузвельте ), так и сужение сферы такого вмешательства (приватизация госсобственности в Англии при М. Тэтчер). Важно то, при каких обстоятельствах решается подобная задача, насколько квалифицированы те, кто ее решает и какими методами. Поэтому сегодня в экономической науке преобладает точка зрения, согласно которой государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночный механизм срабатывает плохо или не работает на пользу общества.

Для смешанной экономики характерно разнообразие типов и форм собственности, порождающей разнообразие форм хозяйств и типов предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность, образующая государственный сектор экономики.

Частная и государственная формы собственности отличаются, прежде всего, отношениями владения. В частной собственности субъектом владения выступают физические и юридические лица, которым принадлежат объекты экономической системы. В государственной собственности субъектом владения выступает государство. Государственный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.

Удельный вес государственного сектора экономики в развитых странах различен. Он мал в США и Японии. На европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США на долю государства приходится около 20% основного капитала, около 1/3 всей земли, 42% всех электростанций, почтовое обслуживание, 300 с лишним станций телевещания и столько же — радиовещания. В некоторых развитых странах государственные компании являются лидерами среди крупнейших промышленных фирм.

…

Государственный сектор экономики возникает двумя путями. Первый путь, когда государство (в США, ФРГ, Японии, Швеции) за счет средств бюджета строило или выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. Второй путь, когда государство (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии) осуществляет полную или частичную национализацию ряда отраслей и предприятий. Во второй группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем в первой.

В результате государственная собственность реализуется по следующим каналам:

ð создание за счет средств государственного бюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство);

ð развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом (электроника, космонавтика, авиация);

ð национализация убыточных предприятий, в основном, в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Следовательно, государство в современной рыночной экономике — это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Существование в условиях смешанной экономики государственного сектора способствует решению общегосударственных экономических задач. Главным логическим обоснованием существования государственного сектора в экономике выступает стремление населения страны устранить или смягчить неустойчивость экономики. Государственный сектор активно используется как средство макрорегулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Государственный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВНП, способствующим решению социальных задач.

Государственный сектор экономики представлен предприятиями двух видов: государственными предприятиями, обладающими статусом юридического лица, и государственными предприятиями, не являющимися юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных ведомств.

Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия публичного права. Предприятия частного права — это, как правило, акционерные общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.

Предприятия публичного права – это юридически самостоятельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые актами законодательного органа (публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, представлении субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В России государственные и муниципальные предприятия могут быть созданы только в форме унитарных предприятий. Статус унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом РФ, в котором “унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарногопредприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия”.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такие организации относятся к федеральным казенным предприятиям.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия за исключением отдельных случаев.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве оперативного управления, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Государственный и частный сектор экономики взаимосвязаны, но в своей деятельности руководствуются различными принципами. Так, госпредприятия зависимы от государственных структур и поэтому в их деятельности просматривается двойственность — нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в рынок элементы организованности — работа на государственный заказ, сбыт продукции по государственным твердым ценам. У государственных предприятий меньше обязательств перед другими предприятиями, им, как правило, не грозит банкротство.

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финансовыми льготами — в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании долгов. В-третьих, на государственных предприятиях, с одной стороны несколько выше заработная плата, чем на частных предприятиях, лучше условия труда. Но с другой стороны, на госпредприятиях может на время вводится политика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией.

Навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают госпредприятия менее эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные предприятия. Это выражается в более низкой производительности труда, высокой капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в США издержки производства на государственных предприятиях в среднем на 20%, а в Англии на 30% выше, чем на частных предприятиях.

Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государства, ибо некоторые его действия снижают эффективность государственных предприятий (ограничение конкуренции, контроль над ценами и др.) в условиях функционирования рыночного механизма. Поэтому государство как сознательный субъект должно осуществлять свою деятельность осторожно, чтобы в рыночном механизме не было сбоев. При высокой доле государственного сектора в экономике ставится вопрос о приватизации — продаже рентабельных, реконструированных объектов государственной собственности частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась во всех развитых странах Запада.

С начала 90-х годов во всех постсоциалистических странах происходит глубокое сокращение государственного сектора экономики. В ходе реформы в КНР доля государственной собственности в экономике Китая снизилась с 76% (1980 г.) до 35% (1992 г.). На долю частного сектора приходится 60% розничной торговли. Бурный рост экономики Китая обусловлен негосударственным сектором.

В России приватизация началась с 1992 года. На первом ее этапе (с октября 1992 г. по июль 1994 года) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности, в общем объеме стоимости имущества, составила 35%.

С 1 июля 1994 года был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги.

В 2000 году в России к государственной и муниципальной формам собственности относилось 11%: от общей численности предприятий.

Очевидно, что в России государственная собственность еще долго сохранит свою значимость и функцию опорного звена хозяйственной цепи. Это относится, прежде всего, к энергетике, транспорту, производству оборонной продукции и некоторых других отраслей, работающих в интересах всего государства. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной. Дальнейшего обсуждения и разработки заслуживает проблема размеров государственного сектора экономики в переходный период в России.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственный сектор экономики не дает такого мощного стимула к снижению издержек, хозяйственной рациональности, высокой рентабельности как это делает частный сектор.

В целом государственный сектор экономики служит дополнением частного сектора там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.

26.3. Экономические функции правительства и макрорегулирование

экономики

Экономические функции правительства (государства) определяются потребностями нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции и частного предпринимательства. Важнейшими видами деятельности государства в рыночной экономике являются создание правовой основы для принятия экономических решений, стабилизации экономики, социально-ориентированное распределения ресурсов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Экономические функции правительства проявляются в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма; усиление и модификация рыночной системы в соответствии с изменением условий развития.

Функции правительства по поддержанию рыночного механизма состоят в обеспечении правовой базы рыночной экономики — защите прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и др.; — в создании конкурентной среды и защите конкуренции — антимонопольное законодательство, защита прав потребителей.

Функции правительства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов и богатства в обществе реализуется через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (минимум заработной платы, гарантированные цены фермерам). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий;

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма. Это осуществляется в сфере совокупного потребления, когда речь идет о национальной обороне, охране общественного порядка, образовании, медицине, обслуживании инфраструктурных комплексов, экономическом контроле.

г) в проведении эффективной внешнеэкономической политики. Эту функцию государство осуществляет посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.

Таким образом, экономические функции правительства в современных условиях сводятся к решению трех основных задач:

ð эффективность;

ð стабильность;

ð справедливость.

Экономические функции правительство выполняет с помощью большого набора различных моделей, методов и инструментов, исходя из следующих принципов.

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. Государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно и конкурировать и помогать развитию частного бизнеса.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более “рыночную” форму оно облечено.

Весь комплекс сложнейших экономических задач государства показан на схеме рисунка 26.2.

Рисунок — Экономические функции государства.

Анализ западных теорий позволяет говорить о формировании национальной модели государственного регулирования экономики. Выделим две главные модели:

1. Реактивная (адаптационная) модель характерна для США. Она позволяет четко реагировать на изменения рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования, сочетания разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель госрегулирования, характерная для Японии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем “точной” дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих и корректирующих рекомендаций в переговорах правительства и предпринимателей.

Объектом управления являются три макроэкономические структуры, на которых держится вся рыночная макроэкономика.

Во-первых, это — совокупный спрос. Объем совокупного спроса зависит от ряда факторов:

ð уровня цен;

ð величины доходов населения;

ð распределение доходов на потребление (текущий спрос) и накопление (спрос, отложенный на будущее);

ð налогов;

ð государственных закупок (спроса государства);

ð предложения денег со стороны кредитных учреждений.

Во-вторых, объектом общенационального управления является совокупное предложение. Объем совокупного предложения определяется такими факторами:

ð уровнем рыночных цен;

ð потенциально возможным объемом производства в стране;

ð уровнем издержек производства продукции;

ð коммерческой выгодой ее выпуска.

В-третьих, макроэкономическим объектом регулирования является совокупное производство. Под ним подразумеваются все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги.

Все объекты управления внутренне взаимосвязаны друг с другом. Между ними устанавливаются прямые связи:

а) совокупный спрос и совокупное предложение образуют в их единстве национальный рынок;

б) производство непосредственно обуславливает суммарное предложение.

Воспроизводятся и косвенные связи: совокупный спрос воздействует на суммарное предложение, а через него на все производство.

Между макроэкономическими объектами существуют сквозные взаимосвязи. Так, структура совокупного спроса воздействует на состав совокупного предложения, а тем самым влияет на структуру национального производства. Действует и обратная связь: структура всего производства во многом обуславливает структуру совокупного предложения и через рынок предопределяет все разнообразие покупательского спроса.

Между объектами управления существуют необходимые объемные соотношения. При нарушении таких соотношений возникает макроэкономическое неравновесие. Так, если производство оторвалось от учета объема покупательского совокупного спроса и создало продуктов больше, то тогда возникает кризис перепроизводства. Если же производство создало продуктов меньше, чем нужно для общественного потребления, то тогда происходит кризис недопроизводства.

Главным условием развития макроэкономики, предполагающим такое состояние национального хозяйства, при котором оно может полностью удовлетворить весь покупательский спрос, является соблюдение народнохозяйственной пропорциональности, а именно, во-первых, равенство объемов суммарных величин спроса, предложения и производства нации и, во-вторых, соответствие друг другу структур этих макроэкономических объектов. Речь идет об объективном экономическом законе пропорционального развития макроэкономики.

Логично предположить, что для постоянного поддержания общей сбалансированности народного хозяйства нужен регулятор макроэкономики. Макроэкономический регулятор — это общественный способ организации и регулирования национального хозяйства. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства и всех ветвей государственной власти. Правительство, будучи главным кормчим экономического корабля страны, избирает курс, осуществляет действия для его реализации, исходя из сложившейся ситуации.

В государственной экономической политике находят отражение интересы самого правительства и тех лиц, кругов, от которых оно зависит. Зависимость от интересов узкого круга олигархов, коррумпированной государственной бюрократии порождает глубокие социально-экономические противоречия, преграды экономическому развитию страны.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования экономики развитых стран, а также переходной экономики России, можно выделить реальные способы, методы и конкретный инструментарий, доступные правительствам при осуществлении макроэкономической политики.

Рассмотрим универсальные способы, методы и инструменты госрегулирования, применяемые в настоящее время.

Способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики приведены на рисунке 26.3.

Рисунок 26.3. — Способы, методы и инструменты государственного

регулирования

Законодательное регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм, производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (мер запрещения, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран охраной окружающей среды и социальной защитой населения.

Важной функцией государственного регулирования экономики, особенно в условиях системного кризиса в России, является поддержка предприятий – банкротов. Федеральные и региональные органы по финансовому оздоровлению и банкротству предприятий разрабатывают и осуществляют меры по профилактике банкротства, включая проекты санации, внешнего управления, процедуры конкурсного производства или банкротства предприятий.

Особое место в экономической политике государства занимают косвенные методы регулирования экономики, основанные на регламентации норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического воздействия.

1. В кредитной политике:

ð нормирование банковских резервов;

ð варьирование учетной ставкой банковского процента;

ð проведение операций на валютном рынке.

2. В бюджетной политике:

ð регулирование государственных расходов;

ð осуществление государственных закупок;

ð выпуск государственных внутренних займов;

ð поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

3. В фискальной политике:

ð регулирование налогов;

ð введение муниципальных налогов.

4. Во внешнеэкономической политике:

ð законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;

ð использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Приведенные способы, методы и инструментарии государственного регулирования экономики требуют их комплексного использования. Односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70-80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов нашего столетия.

Сочетать государственное регулирование с рыночным механизмом можно в разных вариантах. В одной из них будет преобладать рыночное начало, в другой государственное вмешательство. В связи с этим профессора П. Самуэльсон и В. Нордхаус в “Экономикс” пришли к обобщению: “Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов. Обе стороны – рынок и государство — существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой”.

Контрольные вопросы.

1. Выразите ваше отношение к вопросу “Экономика для государства или государство для экономики?”

2. Приведите примеры позитивного и негативного воздействия государства на экономику.

3. Охарактеризуйте роль государства в командной экономике бывшего СССР.

4. Выразите вашу оценку роли государственной бюрократии в экономике.

5. Назовите причины, обусловливающие государственное вмешательство в экономику.

6. Охарактеризуйте основные экономические концепции государственного вмешательства в экономику.

7. Какова сущность государственного регулирования экономики.

8. Объясните роль государства как рыночного субъекта на модели смешанной экономики.

9. Назовите принципы отношения государства с рынком.

10. Охарактеризуйте государственный сектор в рыночной экономике.

11.Назовите пути возникновения государственной собственности.

12.Каковы основные объекты реализации государственной собственности в смешанной экономике?

13. Перечислите основные различия видов государственных предприятий.

14. В чем отличие государственных предприятий от частных?

15. Сформулируйте проблемы границ государственного сектора в смешанной экономике.

16. Назовите и кратко охарактеризуйте основные экономические функции правительства.

17. Что является объектом макроэкономического регулирования экономики?

18. В чем состоит главная цель государственного макроэкономического управления рыночной экономики.

19.Назовите способы, методы и инструменты государственного

регулирования рыночной экономики. 2 0. Охарактеризуйте государственное административное

регулирование смешанной экономики.

21. На примерах раскройте содержание бюджетного и денежно кредитного инструментов регулирования экономики государством.

22. Какова суть проблемы границы государственного регулирования рыночной экономики.

Доходы – одна из основных характеристик экономического положения населения. Они представляют собой поток денег к индивиду (домохозяйству), измеренный в сумме денег в неделю, месяц, год. Этот поток в течение определенного времени обеспечивает экономическое благосостояние индивида (домохозяйства).

Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доходы – конечная цель действий каждого активного участника рыночной экономики, объективный и мощный стимул его повседневной деятельности.

Доходы есть денежная оценка результатов деятельности физических или юридических лиц, как субъектов рыночной экономики. В экономической теории под доходами имеют ввиду денежную сумму, регулярно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Свой денежный доход потребители рассматривают как средство приобретения товаров и услуг. Изменение дохода, которое происходит одновременно с изменением цены, может быть благоприятно или неблагоприятно для потребителя. В этой связи необходимо отличать номинальные (денежные) и реальные доходы.

Номинальный (денежный) доход населения включает в себя все поступления денег населению от предприятий и организаций всех форм собственности, безналичные перечисления и пр.

Реальный доход означает вещественное, предметное содержание доходов потребителя. Реальные доходы населения – это количество товаров и услуг, которое гражданин или семья может приобрести в определенный период времени на свои номинальные доходы. В отличие от номинальных доходов реальные денежные доходы населения характеризуют количество приобретаемых материальных услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

…

Реальные общие доходы населения определяются как личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет социальных фондов с поправкой на изменение потребительских цен.

По сравнению дореформенным периодам ситуация с доходами населения в России изменилась коренным образом .Если ранее происходил фактический прямой контроль государства над доходами населения (особенно четко это проявлялось при прямом воздействии государства на оплату труда), то сегодня наблюдается либерализация большей части доходов. Государственное регулирование заработной платы сегодня определяется лишь поддержанием минимально допустимого уровня оплаты труда. Косвенные же методы регулирования государством доходов населения находятся еще в стадии формирования (обоснованное налогообложение, социальное страхование и т.д.).

В настоящее время происходит формирование новой структуры доходов. В составе доходов семьи появляются доходы от капитала, предпринимательской деятельности.

Функцией, отражающей формирование доходов по факторам, является подоходная функция потребления. В ней зафиксированы как моменты распределительных, как и перераспределительных отношений (налоги):

Y=f(UL Uk Uw-H),

где Y — доход;

UL— доходов по труду;

Uk— доходов по бизнесу;

Uw— доходы от собственности;

H-налоги.

Процесс формирования доходов можно упрощено представить следующим образом:

доход от трудовой деятельности (заработная плата)

доход от предпринимательской деятельности (прибыль)

доход от имущества (рента)

= факторные доходы

трансфертные выплаты из общественного сектора (государства)

= валовой доход

— налоги и др. платежи

= располагаемый (чистый) доход

Рисунок 27.1: — Процесс формирования доходов населения.

Домохозяйства играют в экономике двойную роль: они в конечном счете являются поставщиками всех основных экономических ресурсов и одновременно основной расходующей группой в национальной экономике.

Начиная с 1992г. реальные доходы населения стали резко уменьшаться. Из приведенной таблицы 1 видно, что в результате либерализации цен располагаемые денежные доходы населения в 1992г. упали почти вдвое, а затем в течение 1993 и 1994 гг. несколько выросли, составив в 1994г. 70% от уровня 1991г. В 1993-1994 гг. на фоне значительного падения реальных денежных доходов на начальной стадии реформ (в первой половине 1992г.) их уровень неуклонно возрастал: в 1993г. — на 10%, в 1994г. — на 16%. В результате реальные денежные доходы населения за эти два года возросли в 1,3 раза. Однако в 1995г. реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) были ниже, чем в 1994г. на 13%. В 1995-1997гг. отмечается некоторая стабилизация основных показателей уровня жизни населения. За этот период наблюдается некоторый подъем в динамике реальных располагаемых денежных доходов.

Каждый экономический строй порождает свою форму распределения доходов. В условиях современной экономики России необходимый продукт в сфере распределительных отношений имеет следующий вид:

1. Часть его распределяется в соответствии с количеством и качеством труда.

2. Часть его распределяется через социальные фонды потребления.

3. Часть его формируется за счет предпринимательской деятельности, индивидуальной трудовой деятельности.

4. Часть его формируется за счет накопленной ранее стоимости в виде дивидендов от акций, доходов от других ценных бумаг и процентов по вкладам.

Таблица 27.1 — Динамика располагаемых денежных доходов

на душу населения, в %.[22]

Если все доходы, получаемые в обществе, рассмотреть под углом зрения оплаты услуг различных факторов производства, то мы получим функциональное распределение общественного дохода. Функциональное распределение общественного дохода показывает, какая доля совокупного дохода страны направляется соответствующему фактору производства. Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде заработной платы, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Как следует из таблицы 27.2 вплоть до 1992г. наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения приходился на заработную плату. Ей принадлежало 70-80% совокупных денежных доходов, т.е. большая часть необходимого продукта распределялась в соответствии с количеством и качеством трудового вклада работника. Существенной чертой переходного периода является значительное изменение структуры денежных доходов населения. Это изменение связано со значительным увеличением доли доходов от собственности при адекватном снижении доли доходов в виде оплаты труда. Это негативная тенденция, которая не приближает, а отдаляет нас от рыночной экономики. В экономически развитых странах доля оплаты труда, как правило, не опускается ниже 60%. Размеры заработной платы позволяют основным категориям населения в достаточной мере удовлетворять свои потребности. Соответственно задействован и механизм трудовой мотивации.

За 1991 -1998 гг. резко увеличились доходы от собственности, предпринимательской деятельности и финансово-кредитных операций, составив более 40% от общей суммы денежных доходов населения. Именно за этот счет и достигнут рост среднедушевых доходов населения, хотя он затронул лишь небольшую часть населения. За анализируемый период самый низкий удельный вес заработной платы в совокупном доходе населения наблюдался в 1995г.- 39% и он был ниже удельного веса доходов от предпринимательской деятельности и собственности (соответственно 6,3% и 43,8%). Хотя начиная с 1996г. доля заработной платы в денежных доходах населения начала стабилизироваться и даже повышаться: с 40,5% — в 1996г. до 42,4 – в 1998г. Это обусловлено ростом среднемесячной заработной платы и структурными изменениями доходов населения. Повышение удельного веса фонда заработной платы с 42,3% в 1990г. до 48,2 – в 1998г. в валовом внутреннем продукте связано с его ежегодным сокращением.

Таблица 27.2. — Структура денежных доходов населения России

в 1991-2000 гг.[23]

Несомненный интерес представляет и региональный аспект распределения доходов. В этой связи рассмотрим источники денежных доходов населения Орловской области. Обратимся к таблице 27.3.

Таблица 27.3: Структура денежных доходов населения Орловской области

в 1991-2000 гг.[24]

Ситуация в Орловской области немногим отличается от общероссийской. Различия состоят в том, что доля оплаты труда в совокупных доходах населения области даже ниже общероссийского уровня. Однако в области социальные трансферты занимают несколько больший удельный вес, чем в целом по стране.

За годы реформ произошли не просто изменения в структурных составляющих доходов населения, а их явная деформация. В результате чего доля оплаты труда в составе денежных доходов снизилась по сравнению с 1991г. почти в два раза.

На сегодняшний день есть основания считать, что структура денежных доходов населения по данным официальной статистики является неполной, т.к. в них не учитывается влияние «теневого» бизнеса. Некоторое представление о величине которого дает объем незаконного вывоза капитала и валового национального продукта, создаваемого в этой сфере – 13% и 25% соответственно.

Кривая Лоренца.

Личное распределение доходов характеризует, как распределяются все доходы общества между различными доходными группами. Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств, семей.

Личное (персональное) распределение доходов представляет собой их распределение между отдельными экономическими ячейками, коими являются частные лица, семьи, домашние хозяйства.

В распределении доходов существует значительное неравенство. Оно присуще всем государствам и имеет в каждой стране приблизительно одни и те же пропорции.

Рассмотрим методы, с помощью которых можно оценить степень неравенства в распределения доходов населения в обществе.

Наиболее часто при анализе распределения доходов используют две меры: совокупный доход и рассеивание (отклонение) доходов. В рамках этих подходов пытаются определить на сколько велик доход и как он распределен между членами общества. Здесь необходимо определить, каков средний доход и на сколько неравномерно распределены доходы вокруг него.

Показатель среднего дохода, исчисляемый как средняя арифметическая, достаточно чувствителен к повышению или понижению удельного веса высокодоходных или низкодоходных групп населения. Средняя арифметическая исчисляется как сумма отдельных значений признака, деленная на их число.

…

В статистике большинства развитых стран для характеристики общего уровня доходов используется их медианный уровень, т.е. уровень, выше и ниже которого получает доход одинаковое число работников.

Медиана (от латинского mediana — средняя) — это величина признака у единицы, находящейся в середине ранжированного (упорядоченного) ряда распределения. При четном числе конкретных значений признака за медиану принимается полусумма значений признака двух членов ряда, занимающих среднее положение.

Еще одной характеристикой, применяемой при исследовании доходов, является мода, представляющая собой наиболее распространенный уровень дохода.

Мода (от франц. mode, от лат. modus — мера, величина, правило) — это величина признака, чаще всего встречающаяся в определен ной совокупности единиц.

Средний доход, медиана и мода располагаются по убыванию следующим образом: мода меньше медианы, медиана меньше среднего. Следовательно, самый общий (распространенный) уровень дохода меньше, чем доход в середине распределения, который в свою очередь меньше, чем средний доход

Слева от «медианного заработка (дохода)» находятся значения заработков 50% людей и справа от «медианного заработка (дохода)» также находятся 50%. Та половина населения, что расположена левее, получает меньше «медианного заработка (дохода)», а та, что расположена правее — получает больше. Средний же заработок доступен немногим. Причина этого кроется в наличии людей с очень высокими доходами. Именно поэтому в качестве «реального среднего», характеризующего заработок, используют чаще всего не среднее арифметическое, а медиану.

В. Парето в своем «Курсе политической экономии» (Т.2) сформулировал закон, выражающий функциональную зависимость между величиной дохода и числом получающих его людей: log N = log A — m logX,где X — уровень дохода;N — количество лиц, получающих доходы, равные или превышающие X; A, m — константы, вычисляемые статистически. Парето полагал, что данному закону подчиняется как распределение самых высоких доходов, так и распределение вообще. Коэффициент m используется для измерения неравенства в распределении дохода. Чем данная величина крупнее количественно, тем слабее неравенство в доходах.

Однако все названные характеристики не дают ответа на вопрос о том, во сколько раз доходы одной группы населения превышают доходы другой группы. Здесь анализ распределения доходов необходимо дополнить показателями, которые измеряют разрыв между высоко и низкодоходными группами населения. Такими показателями являются децильные, квартильные, квантильные и другие коэффициенты. Эти коэффициенты предполагают разбиение исходной совокупности на равные части и измерение соотношения между доходами двух крайних групп. Квантильный коэффициент концентрации доходов предполагает разбиение всего населения на четыре равные группы по 25% и нахождение отношения среднего дохода последней группы (т.е. четверти населения, получающей наиболее высокие доходы) к среднему доходу первой группы (т.е. четверти населения, получающей наименее высокие доходы). Аналогично, для получения децильного коэффициента исходную совокупность разбивают на десять равных групп и также находят отношение между последней и первой группами.

На рисунках 27.2. и 27.3. показана динамика децильного коэффициента зараплаты рабочих и служащих в народном хозяйстве нашей страны за 1946-1997гг. и экстраполяционный прогноз на 1975-1990гг., выполненный в Центральном экономико-математическом институте АН СССР в 1974г. разрывы соответствуют периодам. По которым информация отсутствует. Изменение децильного коэффициента иллюстрирует ломаная линия. Ее продолжительный спуск в период 1946-1968гг. обусловлен господствующей в стране в то время уравнительной системой распределения, широкое и плоское дно – стабилизацией 1970-1990гг., объясняемое тем, что государство жестко регулировало все виды доходов, особенно заработной платы (путем установления тарифных ставок и должностных окладов). В целом же по стране темпы роста минимальной заработной платы превышали аналогичный показатель по средней заработной плате, что и обусловило динамику децильного коэффициента.

7 7,2

5 4,4

4 4,2

3 3,7 2,7 3,2

2 2,2

0 1946 1956 1958 1964 1968 1970 Год

Рисунок 27.2. — Динамика децильного коэффициента дифференциации

доходов в СССР (1946-199гг.).[25]

Либерализация цен 1991-1992гг. сопровождалась высокими темпами инфляции, многократным ростом номинальных доходов населения и повышением их дифференциации. В 1991г. децильный коэффициент составлял 4,5 раза; в 1992-8,0 раз; в 1993г.–11,2 раза; в 1994г.–15,1 раза; в 1995г.-13,5раз; в 1996г.-13,0 раз, в 1997г. — 13,2 и в 1998г. – 13,4 раза, в 1999 и 2000гг. в 11,2 и 10,1 раза соответственно.

14 15,1 13.5 13,2 13,4

12 13,0

10 11,2 11,2 10,1

8 8,0

4 4,5

2

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Годы

Рисунок 27.3. — Динамика децильного коэффициента доходов населения РФ

за 1991-2000гг.[26]

Анализ доходов населения с точки зрения их дифференциации может опираться на расчет накопленных (кумулятивных) частот и построения кумулятивных кривых, или кривых Лоренца (по имени итальянского статистика М. Лоренца).

Y

D

E

0,5

C

K

N

Рисунок 27.4. — Кривая Лоренца

Если совокупный доход Y и численность населения Nпринять за единицу, то в точке D 100% дохода будет распределено среди 100% населения. Если совокупный доход распределяется между отдельными лицами абсолютно равномерно, т.е. все доходы равны, то кривая Лоренца совпадает с линией 45 градусов (биссектрисой) и доля любого квантиля получателей доходов совпадает с его долей в общем числе получателей дохода. Графически это будет означать, что диагональ OED разделит квадрат OHDK на две равные части. Линия OED называется линией абсолютного равенства. Если бы такое равенство в распределении доходов существовало, то 20% населения получали бы 20% от совокупного дохода общества, 40% населения соответственно 40% и т.д. Реальное распределение доходов в обществе характеризуется кривой OCD, степенью ее отклонения от биссектрисы. Неравенство в распределении доходов означает, что каждая группа из верхних квантилей будет получать большую часть совокупного дохода общества, а каждая группа из нижних квантилей — меньшую долю. Абсолютное неравенство означает, что и 20, и 40 и так далее процентов населения не получат никакого дохода за исключением единственного, последнего в ряду распределения человека, который присваивает 100% всего дохода общества. Если кто-либо получает весь доход, то кривая Лоренца будет располагаться вдоль горизонтальной оси, а затем поднимется вертикально. Ломаная линия ОКD — это линия абсолютного неравенства.

Неравенство доходов характеризуется степенью отклонения кривой Лоренца от биссектрисы. Это отклонение можно измерить через отношение площади фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой к площади всего треугольника, образованного биссектрисой и кривой Лоренца. В результате получим показатель, характеризующий степень неравенства, который в экономической литературе получил название коэффициента концентрации или коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини). Чем больше этот коэффициент, тем дальше кривая Лоренца отстоит от биссектрисы и тем сильнее неравенство.

К.Джини определил показатель концентрации в соответствии со следующим уравнением: log N = p dlogAx, где N — количество лиц, получающих доходы равные или превышающие определенный уровень X; Аx — сумма доходов, превышающих X.

Чем ближе значение этого коэффициента к единице, тем выше дифференциация доходов, и наоборот, чем ближе его значение к нулю, тем равномернее распределяются доходы в обществе.

В мировой практике коэффициент Джини, а также коэффициенты концентрации, используемые для оценки доходов в обществе, рассчитываются для каждого отдельного года. При определении коэффициента Джини опираются на некий принцип идеального равенства, который предполагает, что 1% населения должен получать 1% совокупного дохода этого общества.

Кривые Лоренца наглядно демонстрируют политику выравнивания доходов, проводимую государством посредством налогообложения и разного рода социальных программ.

Доход, %

Реальное распределение доходов

Распределение доходов после уп-

латы налогов

Распределение доходов в ходе

проведения социальной полити-

ки

Население, %

Рисунок 27.5. — Распределение доходов и деятельность государства.

При прогрессивной налоговой системе с более высоких доходов взимается более высокий налог. В результате различных социальных программ увеличиваются доходы наименее обеспеченной части населения. На основе соответствующих данных можно построить кривые Лоренца, которые отражали бы распределение доходов до выплаты налогов, после их уплаты и после получение выплат и пособий по социальным программам. Сравнение соответствующих коэффициентов позволяет сделать вывод о влиянии проводимой налоговой политики и осуществляемых социальных программах на выравнивание доходов населения.

Динамика личного распределения доходов в России за период 1991-1997гг. приведена в таблице 27.4.

Из приведенных в таблице 27.4. данных следует, что на начальном этапе экономических реформ шел процесс размывания среднего класса, в основном за счет перехода в низкодоходные группы населения. Можно отметить, что в 1993-1994гг. этот процесс неуклонно продолжался, в этот период времени перераспределение общего объема денежных доходов продолжало складываться в пользу высокодоходных групп. Как и прежде, значительная часть различий в уровне доходов населения была связана с ростом доходов высокообеспеченных групп. Начиная с середины 1995г. процессы расслоения общества по уровню доходов были приостановлены. В распределении доходов в 1996г. не отмечалось существенных сдвигов, дальнейшей концентрации доходов не происходило. В 1997-1998гг. вновь отмечается усиление процессов дифференциации денежных доходов населения. Разрыв между доходами 10% наиболее и наименее обеспеченного населения сократился весьма незначительно с 13,5 раза в 1995 г. до 13 раз в 1996 г. серьезных изменений не произошло: коэффициент Джини в 1995 г. составил 0,381, в 1996 — 0,375, в 1997г. – 0,381, в 1998г. — 0,379.

Таблица 27.4. — Распределение общего объема денежных доходов населения России в 1991-2000гг.[27]

Изменение социально-экономической ситуации в Орловской области, также как и в Российской Федерации в целом, сопровождалось ростом дифференциации денежных доходов населения.

Об усилении имущественного неравенства в области говорят и такие данные: в 1994 г. разрыв в среднедушевых доходах 10% самого обеспеченного и самого бедного населения составил 6,8 раз, в 1996 г. — 11,3 раза. Вследствие улучшения ситуации с реальной начисленной заработной платой работников социальных отраслей бюджетной сферы и реальной пенсией отмечалось повышение доходов средне- и малообеспеченных групп населения. При этом группа с наименьшими доходами сократилась на 3,3 процентных пункта, при росте высокодоходной группы на 8,6 процентных пункта.

В январе-декабре 1996 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 27% денежного дохода (в январе-декабре 1995г. — около 23%, а на долю 10% наименее обеспеченного населения 2,4%) (в январе-декабре 1995 г.3,3%).

В 1997г. коэффициет фондов (соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения) составлял 8,9 раз. В 1998г., вследствие финансового кризиса, наблюдается ухудшение этого показателя – он возрастает до 9,4 раза. Необходимо отметить, что в период с 1997 г. по 1998 г. произошло дальнейшее усиление неравенства, так как коэффициент Джини за это время возрос с 0,340 до 0,342.

Таблица 27.5. — Распределение общего объема денежных доходов населения Орловской области в 1995-2000гг.[28]

Возрастающая дифференциация денежных доходов населения в России и регионах приводит к увеличению доли малообеспеченных групп населения.

27.3. Необходимость социальной защиты населения

и ее основные проблемы.

Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства предполагает лишь одну «справедливость»: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца факторов производства предельному продукту, полученному от данного фактора. Таким образом, допустимо значительное неравенство в распределении доходов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Переход к рыночной экономике, кроме положительных изменений, ради которых он совершался (ликвидация монополий, свобода экономического поведения, разнообразие форм собственности и занятости) принес и отрицательные последствия (реальность потери рабочего места, банкротство предприятий, неопределенность заработка).Как ни страшны экономические потери от шокотерапевтических реформ, однако, потери в социальной сфере еще серьезнее. Социальные потери общества в каких-либо денежных единицах определить невозможно. Однако в деньгах можно оценить экономические потери общества, являющиеся следствием упущений и просчетов в социальной сфере. Такая оценка приведена в таблице 27.6.

Таблица 27.6. — Социальные потери России, измеряемые экономически.

Такое положение в социальной сфере объясняется тем, что на начальной стадии экономических преобразований в стране основной задачей государства была макроэкономическая стабилизация экономики. Государство почти полностью устранилось от установления и регулирования цен, оплаты труда и, соответственно, уровней реальных доходов населения. В условиях начатой в 1992г. либерализации цен, приведшей к высокой инфляции, и спада в экономике неизбежным стало резкое снижение жизненного уровня значительной части населения.

В условиях рыночной экономики влияние государства на уровень доходов ощущается опосредовано, поэтому экономическая политика должна создавать населению условия для повышения своих доходов через реализацию собственной экономической активности, эффективному использованию производственных мощностей, высокой занятости населения, а также ограничению деятельности предприятий-монополистов. Независимо от форм собственности любое общество, находящееся на определенном уровне развития, должно гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных услуг. Социологи утверждают, что потребительское поведение людей ориентировано на получение так называемого «стандартного пакета» товаров и услуг, который представляет собой набор товаров и услуг среднего члена общества, который он может получить на данном этапе развития страны.

В ХХ веке в промышленно развитых странах Запада все более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных цен, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий общества. Суть социальной политики государства состоит в поддержании отношений как между отдельными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечения условий повышения благосостояния, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Здесь необходимо отметить, что социальная политика, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

В России при наличии значительной дифференциации в доходах важно сохранить доступность благ социальной сферы и необходимых бытовых услуг, а также обеспечить всему населению минимальный жилищный стандарт. Вышеназванные условия необходимы для создания потенциально равных стартовых возможностей и гарантирования определенного жизненного уровня населения, необходимой защиты в экстремальных ситуациях, что является непременным условием смягчения социальной напряженности в обществе.

Современной социально ориентированной экономике необходима эффективная система социальной защиты, которая позволила бы в полной мере использовать трудовой и интеллектуальный потенциал каждого человека, независимо от его социально-экономического статуса. Социальная политика должна соответствовать интересам широких слоев населения, а не узкой элитной группы, быть направленной на создание мощных мотиваций к труду.

Эффективная социальная защищенность подразумевает систему экономических отношений, гарантирующих каждому члену общества определенный жизненный уровень, который является минимально необходимым для развития и использования его способностей и обеспечивающая его при утрате тех или иных способностей.

Основными слагаемыми социальной политики, на наш взгляд, являются во-первых, право на труд для трудоспособных; во-вторых, обеспечения пособия уже и еще нетрудоспособным, другим категориям социально незащищенного населения; в-третьих, обеспечение дохода от трудовой деятельности или пособия, достаточного для нормального уровня жизни; в-четвертых, обеспечение минимальных равнодоступных услуг культуры и здравоохранения, возможностей отдыха и получения образования, достаточного для формирования работника современной квалификации.

Рассмотрим основные проблемы социальной политики в современной России.

С началом рыночных реформ на первое место встала проблема безработицы, и в ближайшем будущем она, по всей видимости, обострится, в связи с превращением скрытых излишков рабочей силы в явные. Спад производства, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований, дефицит федерального и региональных бюджетов остаются основными факторами, вызывающими рост безработицы в стране. Доминирующую часть зарегистрированных безработных составляют служащие – 79%, женщины – 78%, люди с высшим и средним специальным образованием – 83%, высвобожденные – 58%. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу становится непременным условием социальной и экономической стабильности, успешности реформ. Социальная защита традиционно чаще всего принимает форму денежных выплат, материальных льгот и пособий. Государственная поддержка доходов безработных в период активного поиска работы осуществляется в следующих основных формах: пособия по безработице; доплаты на иждивенцев; материальная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лечения и отдыха детей. Однако в нынешних социально-экономических условиях понятие социальной защиты нуждается в более расширенной интерпретации. В России необходимо в ближайшее время осуществить меры, способствующие созданию новых рабочих мест, в том числе за счет стимулирования инвестиций. Здесь необходимо приложить усилия для организации обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации безработных и лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и вооруженных сил.

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от общественного устройства. В постсоциалистических странах, в том числе и в России, официально признано сравнительно недавно – в 80-е годы.

По определению бедности, принятому Европейским сообществом в 1984г. «бедными будут считаться те лица, семьи и группы людей, чьи ресурсы (материальные, культурные и социальные) ограничены так, что исключают для них минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания».

В условиях экономического кризиса в наиболее уязвимом положении оказались лица, находящиеся на иждивении государства и не имеющие дополнительных заработков, — пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что помимо традиционно уязвимых, вышеперечисленных, групп в категорию бедных попадают новые большие группы – безработные, работающие с детьми, военнослужащие, т.е. категории экономически активного населения, которые способны и должны своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния.

В России, как и а большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению и рассчитываемый по Методическим рекомендациям Минтруда РФ (№60-8 от 11.11.92г.), представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье.

Уровень пособий социально уязвимым категориям населения должен обеспечивать им по крайней мере прожиточный минимум. Для компенсации последствий роста потребительских цен необходимо периодически пересматривать минимальную пенсию и заработную плату.

Компенсационные выплаты впервые были введены у нас в стране в марте 1992г. в предверии тотального повышения цен, когда каждый работающий стал получать по 60 руб. ежемесячно, а пенсионер 65 руб. дополнительно к своему заработку или пенсии. Во всякой рыночной экономике существует система компенсационных выплат. Она необходима потому, что инфляция с той или иной скоростью уничтожает прирост денежных доходов населения в любой стране. Здесь государству необходимо найти такую величину компенсаций, которая дала бы максимальный социальный эффект и одновременно не привела бы к усилению инфляции. С этой точки зрения 70% компенсация потерь населения от роста потребительских цен является оптимальной.

В отличие от компенсаций, которые выплачиваются населению в связи с единственным централизованным повышением розничных цен, индексация доходов производится по мере спонтанного роста свободных цен. Индексация должна происходить тем чаще, чем быстрее происходит рост цен. В случае роста цен на товары, составляющие минимальный потребительский набор, которым пользуются малообеспеченные слои населения, доходы следует индексировать полностью: на весь процент повышения цен. Что касается всех остальных групп населения, то индексировать им доходы следует в определенном проценте от роста цен. Индексироваться должны те доходы, которые выплачиваются за труд, а также пенсии, стипендии, пособия всех видов. Доходы, не связанные с трудом индексироваться за счет государства не должны.

Помимо компенсаций и индексации доходов, которые проводятся в денежном выражении, социальная защита населения осуществляется еще и в натуральных формах. Натуральные виды социальной помощи осуществляются через предоставление бесплатных или льготных товаров и услуг. Освобождение от платы за них. Натуральные компенсации нуждающимся осуществляются в разных сферах. Это и бесплатное предоставление средств передвижения инвалидам, утратившим двигательные функции, и бесплатное предоставление школьных завтраков и бесплатный проезд в транспорте.

Основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание услуг основными учреждениями социальной сферы, по крайней мере на уровне научно обоснованных и законодательно закрепленных социально гарантированных стандартов.

В области образования государству следует обеспечить бесплатное получение полноценного среднего и среднеспециального образования, а также профессиональной подготовки, в том числе и в ВУЗах.

В области здравоохранения необходимо обеспечить реализацию прав населения в получении гарантированного объема и качества медицинской помощи. Она оказывается в рамках федеральной программы обязательного медицинского страхования, обеспечив тем самым социальные гарантии государства населению. Одновременно важно содействовать расширению спектра медицинских услуг и повышение их качества через платное медицинское обслуживание. Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов улучшения качества медицинского обслуживания населения.

России

Социальная политика – это система законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, предоставляемых трудоспособным гражданам для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов.

Законодательной основой социальной политики в России является конституция (Основной закон) Российской Федерации. В статье 7, пункт 1 отмечается: «Российская Федерация – социальное государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В пункте 2 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В статье 37, пункте 3 Конституции РФ отмечается: «Каждый имеет право на трудовые условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой-бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункте 1 говорится: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом». В статье 41, пункте 1 записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь».

…

В конце 1991г. перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема определения места социальной политики в экономической стратегии. Основной целью реформ изначально была необходимость повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели реформ, несмотря на многочисленные декларации о «социально ориентированной экономике» и «социальном государстве».

Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая эффективная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики.

В начале 1997г. в печати была опубликована Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000гг.: «Структурная перестройка и экономический рост». В этом документа отмечается, что проведение реформ в социальной сфере станет одним из важнейших направлений дальнейшего реформирования российской экономики. К числу важнейших из них следует отнести:

ð Гарантию конституциональных прав граждан в области труда, отдыха, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем.

ð Достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей.

ð Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

ð Предотвращение застойной безработицы в процессе структурной перестройки экономики и создание новых рабочих мест.

В начале 1997г. Правительство РФ приняло «Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1997-2000гг.»

В первом разделе данной программы характеризуется состояние и тенденции изменений в социальной сфере; отмечается, что наряду с определенными положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности общества.

Во втором разделе программы намечаются главные цели и приоритетные направления социальных реформ. На первом этапе (1996-1997гг.), в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. На втором этапе (1998-2000гг.), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости.

Третий раздел данной программы посвящен ходу реформ в сфере труда и трудовых отношений. На сегодняшний день Россия занимает 52-е место среди промышленно развитых стран по реальному ВНП на душу населения. Доля заработной платы в доходах россиян составляет не более 40%, минимальная заработная плата составляет 16-17% прожиточного минимума. Здесь необходимо обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом.

В четвертом разделе программы говорится о политике в области занятости населения и развития потенциала. В стране растет вынужденная неполная занятость: более 5млн.человек (или около 7% экономически активного населения) сохраняют трудовые отношения с работодателями, но длительное время не получают заработной платы и находятся под реальным риском увольнения. Здесь необходимо проведение сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест и создание новых.

В пятом разделе программы речь идет о миграционной политике, основной целью которой должно стать преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, снижение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.

Шестой раздел программы посвящен путям реформирования социального страхования. На сегодняшний день объем финансовых средств четырех внебюджетных фондов равняется 708% ВВП, в т.ч. Пенсионного фонда 5,2% ВВП, что значительно меньше доли ассигнований на эти цели в странах Центральной и Восточной Европы, и в два раза меньше, чем страны Западной Европы тратят на одни только пенсии.

Основные задачи реформирования пенсионного обеспечения рассматриваются в седьмом разделе программы. На 1 июля 1996г. минимальная пенсия составляла менее 50% физиологического прожиточного минимума пенсионера. Более 80% пенсионеров получают пенсию в размере 1,0-1,5 минимума. Это приводит к тому, что подавляющая часть пенсионеров находится за чертой бедности. Минимальный размер пенсии — нижний предел пенсии, установленный соответствующими нормативными актами. Ее уровень за годы реформ колебался от половины до двух третей прожиточного минимума пенсионера.

Восьмой раздел программы посвящен реформированию системы социальной защиты населения. На сегодняшний день система социальных гарантий, льгот и выплат представляет собой неупорядоченную совокупность различных законодательных норм. Количество разновидностей социальных гарантий и льгот в РФ превышает тысячу, ими обеспечивается более 200 категорий получателей. Подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. В западных странах государственные системы гарантий и льгот существенно меньше по объему и количеству. Основным содержанием реформ в этой области является усиление адресности социальной поддержки.

В девятом разделе говорится о реформировании системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи. Здесь необходимо обеспечить условия для реализации семьей ее функций. Обеспечить права детей и молодежи на полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В десятом разделе программы намечаются основные направления реформ в отраслях социальной сферы (образования, культуры и здравоохранения). История не только России, но и всего человечества не помнит того, чтобы за год средняя продолжительность жизни сократилась на 4 года, что и произошло у нас в стране. От убийств и самоубийств в стране гибнет людей трудоспособного возраста больше, чем о т всех сердечно-сосудистых и инфекционных болезней. Только треть беременностей россиянок заканчивается, как и положено, родами. Материнская смертность в России в 15 раз выше, чем в развитых странах. Ситуация со здоровьем россиян такова, что это, пожалуй, на сегодняшний день самая реальная угроза безопасности страны.

Одиннадцатый и двенадцатый разделы программы посвящены региональным аспектам социальной политики, особенностям социальных реформ в северных районах и финансовому обеспечению реформ в социальной сфере соответственно.

Контрольные вопросы

1. Что подразумевается под доходами населения?

2. Какова структура доходов россиян в современных условиях?

3. Что такое мода, медиана, среднее арифметическое? Как они рассчитываются и используются в экономической теории?

4. Почему в качестве «реального среднего» используется медиана доходов, а не среднее арифметическое?

5. Как рассчитываются децильный, квартильный и квантильный коэффициенты? Для чего они используются в экономической теории?

6. Каков экономический смысл кривой Лоренца?

7. Как сказываются на положении кривой Лоренца проводимая государством налоговая политика и социальные программы?

8. В чем основное отличие компенсации доходов и их индексации?

9. Почему во многих странах, где осуществлялась индексация, она, как правило, затрагивала не всю заработную плату, а только часть (обычно 50-70%)? Усиливает ли индексация заработной платы инфляцию?

10. Распространено ли сейчас в России неравенство в доходах? Какие цифры вы бы использовали в обосновании ответа? Как вы думаете, является ли кривая Лоренца для этой страны слишком крутой?

28. ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА И международные

экономические отношения

Особенности развития национальной экономики во многом определяются участием страны в мирохозяйственных связях.

Мировая экономика – это глобальная хозяйственная общность, опирающаяся на планетарные ресурсы и объединяющая в единое целое хозяйственные системы отдельных стран. Мировая экономика развивается по собственным законам. Знание этих законов позволяет использовать выгоды международного сотрудничества в национальных интересах России.

Исторически первой и наиболее масштабной формой международных экономических отношений является торговля. В период после окончания второй мировой войны темпы роста международного товарооборота постоянно опережают темпы роста мирового производства. Среди важнейших тенденций развития международной торговли следует отметить неуклонное увеличение в ее составе удельного веса продукции обрабатывающей промышленности. Так, если в 1937г. доля данной товарной группы в структуре мирового экспорта составляла 38,8%, то в 1995г. она достигла 77,1%.[29] В те же годы доля сырья, топлива и продовольствия понизилась примерно втрое, с 61,4% до 20,2%.

Во второй половине ХХ столетия заметные изменения произошли в расстановке сил на мировых рынках. В первые послевоенные годы здесь безраздельно господствовали США. На их долю приходилась примерно треть экспорта капиталистического мира. Но постепенно стало усиливаться влияние стран Западной Европы и Японии. В 1997г. крупнейшими мировыми экспортерами были США – 12,9%, Германия – 9,6%, Япония – 7,9% мирового экспорта[30].

К сожалению, доля России в мировом товарообороте имеет тенденцию к снижению. Если в 1990г. ее удельный вес в мировом экспорте достигал 2,1%, а в мировом импорте 2,3%, то в 1997г. он снизился до 1,6% и 1% соответственно.

Другой важной формой международных экономических отношений является перемещение капиталов между странами.

…

Вывоз капиталов осуществляется в двух основных формах: предпринимательской и ссудной.

Вывоз предпринимательского капитала предполагает участие зарубежного инвестора в хозяйственной деятельности на территории страны-импортера. Его основной разновидностью являются прямые зарубежные инвестиции. В международной статистике к ним относят те, что обеспечивают инвестору контрольный пакет акций компании (не менее 25% акционерного капитала). Прямые зарубежные инвестиции чаще всего осуществляются в рамках транснациональных корпораций и ведут к созданию за рубежом дочерних компаний или филиалов ТНК.

Разновидностью экспорта предпринимательского капитала выступают заграничные портфельные инвестиции, представляющие собой вложения средств в акции зарубежных фирм, иностранные облигации и другие ценные бумаги исключительно с целью получения дохода в виде процентов или дивидендов. Иногда заграничные портфельные инвестиции рассматривают и в качестве разновидности экспорта ссудного капитала в широком смысле слова.

Наиболее общей тенденцией является неуклонное увеличение масштабов вывоза капитала. Так, например, за период с 1990 г. по 1995 г. ежегодные объемы вывоза капитала из промышленно развитых стран в виде прямых инвестиций выросли с 224,4 млрд. долл. до 278,3 млрд. долл.; в виде портфельных инвестиций – со 169,1 млрд. долл. до 398, 4 млрд. долл.[31]

В узком смысле экспорт ссудного капитала выступает в виде международных займов, предоставляемых на условиях срочности, возвратности и платности. Основными кредиторами на мировом рынке являются крупнейшие транснациональные банки, финансовые компании, международные организации (такие, например, как Международный валютный фонд и Всемирный банк), а также иностранные государства. Международные займы могут предоставляться в денежной или товарной форме; на коммерческой основе или на льготных условиях, в том числе, для решения определенных задач хозяйственного развития.

Международный кредит обеспечивает перераспределение материальных и финансовых ресурсов в рамках мировой экономики, ускоряет процессы накопления, реализации товаров и услуг во всемирном масштабе. Его умелое использование может способствовать подъему национальной экономики. Поэтому все страны мира в той или иной мере прибегают к внешним заимствованиям. Однако, в этом таится и немалая опасность. Если зарубежные кредиты будут использованы не на цели развития, а на текущее потребление, может произойти чрезмерное накопление внешней задолженности, которая тяжким бременем ляжет на плечи ныне живущего и будущих поколений. Подобная опасность не обошла стороной и Россию. Безответственная политика в области внешних заимствований, проводившаяся у нас с конца 80-х годов, привела к тому, что к началу 2000 г. внешний долг России достиг 158 млрд. долл.

Еще одной важной формой международных экономических отношений является миграция трудовых ресурсов. Она выражается в перемещение больших масс людей между странами в поисках работы и более высокого заработка. По всему миру число трудовых мигрантов достигает 25 млн. человек.[32]

Основными факторами, определяющими развитие миграционных процессов являются: неравномерность экономического и социального развития; демографические проблемы; различия в уровне жизни населения; научно-техническая революция. Направленность миграционных потоков зависит также от степени открытости национальных экономик, географической близости стран, языковых, культурных, расовых различий и некоторых других факторов.

Международная миграция трудовых ресурсов ускоряет процесс обеспечения рабочей силой точек роста мировой экономики, содействует преодолению структурной безработицы, разрешению демографических проблем.

В рамках мирового рынка трудовых ресурсов сложился ряд центров миграции. Один такой центр существует в Западной Европе. Здесь иностранная рабочая сила уже давно используется на постоянной основе. Только в странах ЕС насчитывается до 13 млн. мигрантов, вместе с членами семей. В таких странах как Германия и Франция удельный вес иностранцев в общей численности рабочей силы достигает 7-8%, а в Швейцарии и Люксембурге – до 30%.

Другой центр миграции существует в США, трудовые ресурсы которых исторически сложились за счет иммигрантов. Иностранные рабочие здесь постоянно составляют около 5% общей численности рабочей силы.

Еще один центр международной миграции сформировался в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. В начале 80-х годов здесь было сосредоточено около 3 млн. иностранных рабочих. Причем удельный вес этой категории работников был очень высок. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах он достигал 90%, в Катаре – 80%, в Саудовской Аравии и Бахрейне — до 40% работников. Главным экспортером рабочей силы в регионе является Египет. На его долю приходится до 75% мигрантов.

Свои центры миграции существую в Латинской Америке, Африке и Австралии. Что касается стран Азии, то они в своем большинстве являются экспортерами трудовых ресурсов, а иностранную рабочую силу принимают в очень ограниченных размерах, главным образом, высококвалифицированных специалистов.

Экономические последствия международной миграции труда многообразны. Так, например, отдельные страны имеют крупные валютные поступления из-за границы за счет денежных переводов эмигрантов на родину. В течении 80-х годов крупные доходы в виде таких переводов имели: Португалия – до 3,8 млрд. долл., Турция – до 3,3 млрд. долл., Югославия – до 3,2 млрд. долл., Индия – до 2,5 млрд. долл., Пакистан – до 2 млрд. долл. в год.

С международной миграцией связана такая специфическая проблема как «утечка умов». Она выражается в безвозвратном оттоке за границу наиболее подготовленной и предприимчивой части национальных трудовых ресурсов. В последние годы данная проблема остро встала перед нашей страной. Лучшие российские ученые, инженеры, специалисты в других областях знаний покидают родину, принимают иностранное гражданство. Это существенно ухудшает кадровый состав, прежде всего, в самых передовых отраслях российской экономики, создает угрозу национальной безопасности страны.

В последние десятилетия все большее значение приобретает научно-техническое сотрудничество. Одним из его проявлений стала разработка и осуществление масштабных международных проектов, подобных созданию международной космической станции «Альфа» или многоцелевой западноевропейской программе «Эврика». Сотрудничество в этой области объединяет усилия ученых разных стран во имя решения сложнейших задач, стоящих перед современной наукой. Ученые обмениваются информацией на международных симпозиумах и научных конференциях, стажируются за рубежом, подготовка студентов и аспирантов осуществляется в ведущих университетах мира.

Нарастающими темпами развиваются межстрановая кооперация производства. Сегодня она превратилась в одну из ведущих форм международных экономических отношений. Международная кооперация предполагает установление долговременных устойчивых хозяйственных связей на базе специализации между партнерами, представляющими разные страны. В последние годы все большее распространение получают совместные предприятия. В результате, в рамках единой организационно-правовой формы объединяется капитал нескольких участников для достижения совместно согласованных целей. Все больше таких предприятий создается и в России. Есть они и на Орловщине. Одним из примеров здесь является совместное российско-итальянское предприятие по производству облицовочной плитки «Велор».

К числу основных форм международных экономических отношений относят обычно и экономическую интеграцию. В узком смысле под интеграцией понимают объединение рынков двух и более стран в единый рынок. Различают несколько форм международной экономической интеграции. Простейшей из них является зона свободной торговли, которая предполагает существенное ослабление или полную ликвидацию таможенных барьеров между странами-участницами при сохранении ими автономии в отношениях с третьими странами. Более высокой формой является таможенный союз. В этом случае, устранение таможенных барьеров внутри группировки дополняется введением единого таможенного режима в отношении третьих стран. Еще более высокой формой интеграции выступает общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, когда устраняются преграды на пути движения не только товаров, но и капиталов и трудовых ресурсов. Высшей формой интеграции является экономический и валютный союз.

Интеграционные процессы ведут к созданию интеграционных группировок. Самой известной и наиболее продвинутой среди них является Европейский союз (ЕС). Именно здесь реализуется высшая форма международной экономической интеграции, которая должна завершится введением единой европейской валюты «евро». Другой крупнейшей интеграционной группировкой является Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). В нее входят три страны. США, Канада и Мексика. В бассейне Тихого океана складывается еще одно интеграционное образование – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). В перспективе оно обещает стать самой мощной интеграционной группировкой на Земном шаре.

Интеграционные процессы получают развитие и на пространстве СНГ. Однако они идут очень противоречиво и весьма далеки от своего завершения. Тем не менее, у экономической интеграции стран СНГ хорошие перспективы.

Все без исключения формы внешнеэкономической деятельности связаны с валютно-финансовыми отношениями. На них следует остановиться особо.

Эффективность внешнеэкономической деятельности во многом зависит от политики в области международных экономических отношений. Различают два противоположных подхода к регулированию внешнеэкономических связей: протекционистский и либеральный. Оба они наиболее отчетливо проявляются в отношении регулирования международной торговли. В первом случае исходят из того, что только защита отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции и их всемерная поддержка на внешних рынках создают наиболее благоприятные условия для расширенного воспроизводства внутри страны. Среди инструментов протекционистской политики выделяют, прежде всего, таможенные пошлины. Набор их очень широк. Пошлины бывают импортные, экспортные и транзитные. Различают адвалорные пошлины, устанавливаемые в процентах к цене и специфические, которые определяются в абсолютном выражении в расчете на единицу измерения товара. Уровень ставок таможенных пошлин варьируется в широких пределах в зависимости от вида товара, степени его переработки, страны с которой ведется торговля, целей, которые преследуются при введении таможенного тарифа (максимизация поступлений в бюджет, создание льготного режима торговли, защита от демпинга и др.).

Для защиты внутреннего рынка применяют также нетарифные барьеры. К ним относятся квоты, лицензии, компенсационные сборы, административные ограничения и некоторые другие.

…

Самостоятельной формой протекционистской политики выступает стимулирование экспорта.

Либеральный подход получает выражение в политике свободной торговли (фритредерства). В чистом виде она предполагает отказ государства от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю. Сторонники свободы международной торговли доказывают, что она ведет к более рациональному использованию ресурсов в рамках мировой экономики, ограничивает монополию и расширяет потребительский выбор. При этом имеют место и благоприятные социально-политические последствия. Развивая торговлю, отдельные страны становятся в большей степени взаимозависимы, что уменьшает опасность враждебных действий по отношению друг к другу.

Политика свободной торговли дает преимущество, прежде всего, странам более конкурентоспособным на мировых рынках. В то же время, чрезмерная свобода внешней торговли может привести страны с низким уровнем конкурентоспособности к экономическому застою, формированию неэффективной отраслевой структуры и, как итог, к экономической и политической зависимости от других стран.

Фритредерство не означает полного устранения государства из внешнеторговой сферы. Роль государства в этом случае должна состоять в создании наиболее благоприятных условий для свободной торговли с другими странами. Она реализуется путем заключения двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений. Подобные соглашения ведут к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов, других интеграционных образований.

В 1947 г. 23 странами было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое было призвано содействовать либерализации внешнеторговых связей. Многосторонние переговоры, проводившиеся в рамках ГАТТ, позволили существенно снизить таможенные барьеры, что содействовало значительному росту международной торговли. В 1995 г. на базе ГАТТ была создана Всемирная торговая организация (ВТО). Ее основной задачей является дальнейшая либерализация международной торговли. В настоящее время членами ВТО являются около 130 государств мира.

Внешнеэкономическая политика не ограничивается регулированием торговых связей между странами. Ее важнейшими составляющими выступают меры, направленные на привлечение в страну зарубежных инвестиций, миграционное законодательство, политика в области международного научно-технического сотрудничества, межстрановой кооперации производства и по другим аспектам внешнеэкономических связей.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные факторы, определяющие развитие мировой экономики. В чем заключается роль каждого из этих факторов?

2. Перечислите признаки интернационализации производительных сил. Объясните их содержание.

3. В чем заключаются предпосылки международного разделения труда и обмена? Что такое принцип сравнительных преимуществ?

4. Охарактеризуйте основные формы международных экономических отношений. Какое место среди них занимает международная торговля?

5. В каких формах осуществляется международное перемещение капиталов? Каковы его масштабы?

6. Что такое международная миграция трудовых ресурсов? Охарактеризуйте ее масштабы, факторы и экономические последствия.

7. Что из себя представляют валютно-финансовые отношения? Какие существуют подходы к их регулированию?

8. Что такое платежный баланс страны? Какова его структура?

9. В чем заключается политика протекционизма во внешнеэкономических отношениях? Какие при этом используются инструменты?

10. Что такое фритредерство? Какова его роль и экономические последствия?

ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Учебное пособие

Напечатано с готового оригинал-макета

Редакторы М.В. Одолеева, Т.Д. Васильева

Технический редактор Т.П. Прокудина

Набор и макетирование И.Б. Илюхина, Ж.Э. Арсенина

Орловский государственный технический университет

Лицензия №00670 от 5.01.2000

Подписано к печати __________ Формат _________

Печать офсетная. Уч.-изд. ____ Усл. печ. л. ____ Тираж _____ экз.

Заказ №__

Отпечатано с готового оригинал-макета

[1] Менделеев Д.И. Заветные мысли. СПб.: 1903-1904. С.239, 183.

[2] Хейне. Экономический образ мышления. -М. –1991. -С. 444

1 Джеймс Пилдиг. Путь к покупателюд. Пер. с англ. -М.: Знание.-1991.(Новое в жизни, науке, технике. Сер. «Экономика».-№ 10.-С. 21-29)

1 Ф.Котлер. Основы маркетинга.- М.: Знание, 1991 – 64 с. (Новое в жизни науке, технике. Сер. «Экономика». — № 8.- С. 22

[3] Объем чистых продаж – эквивалент показателя валового выпуска, используемый в учетно-статистической практике США.

1 Гетьман Г.А., Ставцева Т.И. Информационные продукты и услуги на рынке информации // Сборник научных трудов ученых Орловской области. — Орел: ОрелГТУ, 1996. — С. 203.

2 Майоров С.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение и маркетинг. — М.: Финансы и статистика, 1993. — С.17.

1 Майоров С.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение и маркетинг. — М.: Финансы и статистика, 1993. — С.60.

1 Майоров С.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение и маркетинг. — М.: Финансы и статистика, 1993. — С.65-67.

1 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах. Пер. с англ. – М.: Республика, 1992. — Т.2. – С.65.

1 Диго С.М. Проектирование и использование баз данных: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1995. — С.307, 308.

2 Там же. — С.308.

3 Там же. — С.24.

4 Майоров С.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение и маркетинг. — М.: Финансы и статистика, 1993. — С.33.

[4] Слово о науке -М:-1986, с.208

[5] . Программа аграрной реформы в России //АПК: экономика, управление. — 1994 -N 12. С.5

[6] Злобин Е.Ф. Экономика и организация регионального рынка. -М: АгриПресс -1996 -С.100-101.

[7] Строев Е.С. Методика и практика аграрного реформирования -М: Колос-1994, с.167

[8] Путь вХХI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. Руков. авт. коллектива акад. Д.С. Львов. –М.: Экономика. –1999, с.444

[9] Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. -М.-1978. -С.90.

[10] Курс общей экономической теории. -СПб.: Санкт — Петербургский университет экономики и финансов, -1996, -С. 272.

[11] Меньшиков С. Катастрофа или катарсис ?- М.: Интер-Версо, 1990, стр.18

[12] Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т.1 М.: Республика, 1992, стр.387

[13] Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т.1. –М.: Республика. –1992. –с. 156-157

[14] Френкель А. Прогноз социально-экономического развития России на 1999 год. // Вопросы статистики. –1999. –№94. с. 67-76.

[15] Цикличность как форма экономической динамики. Под ред. Добрынина А.И. — СПб.: 1997.

[16] См.: Дж. Грейсон мл.. Карла СУДейл. Американский менеджмент на пороге XXI века. М.: 1991, стр. 266-269

[17] Бюллетень ГОСВАК РФ. 1997, №2, с.25

[18] Деньги и кредит., 1999, №4. – С.7.

[19] Вопросы экономики. — 1997 — N1 — С. 83

[20] См.: Экономическая теория. Учебник для вузов. Под ред. А.М. Добрынина и Л.С. Тарасевича. — СПб, 1997.-С.376.

[21] См.: Налоговый Кодекс РФ. Части 1и2. Официальный текст. – М.: Омега – Л, 2001. – С.20.

[22] Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 1998г. – М.: Госкомстат России.-1999г. – С.210. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 2001г. – М.: Госкомстат России. – 2002г. – С. 274.

[23] Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 1998г. – М.: Госкомстат России. – 1999г. – С. 231. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 2001. – М.: Госкомстат России. – 2002. С. 274.

[24] Орловская область 1990-2000гг. Статистический ежегодник. – Орел: Орловский областной комитет государственной статистики. – 2001г. – С.62.

[25] Экономическая школа. Учебное пособие. – С.-Пб. – 1991. – С.238.

[26] Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 1998. – М.: Госкомстат России. – 1999г. С.250.

[27] Российский статистический сборник. Статистический ежегодник. 1998г. – М.: Госкомстат России. – 1999г. – С.90. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 2001. – М.: Госкомстат России. – 2002. С. 274.

[28] Орловская область 1990-2000гг. Статистический ежегодник. – Орел: Орловский областной комитет государственной статистики. – 2001г. – С.63.

[29] Баранова Е. Современная международная торговля. – Российский экономический журнал, 1998, №7-8. – с.84.

[30] Российский статистический ежегодник. –М.: Госкомстат России, 1999. – с.608.

[31] Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика. –М. –1998. –с.101.

1 Спиридонов И.А. Мировая экономика. –М. – 1998.